煤炭生產國有壟斷，市場化程度低
印度煤炭資源所有權歸國家所有，中央政府行使行政管理權，并負責制定和修訂與采礦有關的法律法規，所收的采礦稅收直接撥付產煤邦政府。近年來，印度進一步完善了煤炭開采管理制度，允許私營電廠和鋼鐵企業投資開采煤炭資源。印度煤炭供給高度集中，主要來自于印度煤炭公司（Coal India Limited，CIL），該公司煤炭產量占印度煤炭總產量的85%以上，在國內煤炭供給中具有壟斷地位。
印度政府曾對外資進入本國煤炭行業有著嚴格的限制，禁止外資在印以全資子公司從事煤炭開采和自由銷售精煤等活動。但近幾年為加快國內煤炭資源開發，印度需要引入資金以擴大生產規模，引進先進的開采設備和技術以提高勞動生產率，同時也需要引進市場競爭機制以推動煤炭工業的高速發展。2015年印度煤炭行業開始著手改革并取得一定進展，先是建立了較為透明的煤礦拍賣體系，緊接著政府出售了印度煤炭公司10%的股份，此舉被視為開放國內煤炭市場化的開端。然而這一舉動卻引發了印度全國煤礦工人大罷工，直接威脅國家電力供應，最后以政府承諾不進行私有化而告終，自此以后印度政府在煤炭行業的改革措施顯得謹小慎微。
煤炭生產面臨多重制約因素
首先，采礦征地難度較大，成本高。印度土地所有權歸農民私有，從歷史經驗來看，大部分采礦征地會受到民眾反抗，并且從地方法院上訴到最高法院。近年來，印度土地價格一路走高，目前土地在采礦項目中的總成本約為15%，有些地方甚至高達50%，大大增加了采礦企業的成本。
其次，申請煤炭開采環境許可困難，時間跨度長。印度煤礦大多位于森林地區，煤炭開采需向環境森林部申請環保許可。環保部在授予許可前需先征求當地民眾或部落種族對采礦項目的意見，一般情況下，民眾持反對意見。據印度媒體報道，自2000年以來，共有2842個采礦項目申報了森林許可，但僅有1723個項目獲得了許可。從現已申報項目來看，超過六成以上的許可已被拖延兩年以上。
最后，印度目前的投資環境總體欠佳，風險較高。雖然煤炭行業的改革正在進行，私人投資也可能隨之放開，但由于阻力較大，而印度政府改革的決心也不太堅定，從而轉向較為溫和的改革政策，因此對于私人及境外資本來說至少短期內前往印度投資開發優質煤炭資源的條件尚不成熟。
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