遼寧阜新市持續優化營商環境助力高質量轉型全方位振興
□ 劉 影
阜新市地處遼寧省西北部，是遼西蒙東交通樞紐，具有豐富的礦產資源，曾因煤而立、因煤而興，后因礦竭城衰，開始步入轉型發展之路。2001年，阜新市被國務院確立為全國第一個資源型城市經濟轉型試點市，如今歷經20年轉型發展，阜新市轉型初期確定的目標任務已全面完成，開始邁向“高質量轉型、全方位振興”的新階段。“十四五”時期，阜新市又提出創建“全國資源型城市轉型示范市”的新目標。持續優化營商環境，是完成新階段阜新市轉型振興任務的一項重要舉措，是突破口，也是抓手。
持續優化營商環境的現實基礎
近年來，在阜新市委、市政府的高位推進和強力推動下，阜新市營商環境不斷優化，成效顯著，有力推動了經濟社會持續健康發展，為“十四五”時期邁向“高質量轉型、全方位振興”新階段打下堅實基礎。
政務服務更加高效便利。通過深化“放管服”改革，2019年實現了高新技術產業開發項目審批不出園區的目標，2020 年解決了中心城區歷史上沒有工程建設項目審批權限問題；通過相繼推出“綜合窗口”“一件事一次辦”“一網通辦”“一局五中心”等改革創新舉措，使政務服務逐步實現體系化、智能化和現代化。
市場環境更加規范透明。聚焦市場主體，實施多項改革措施，如在深入推進工程建設項目審批制度改革方面，在國家、遼寧省發改委要求基礎上，結合地方實際，大力壓縮項目審批時限，各類投資項目審批時間平均壓縮了19個工作日；在完善企業開辦和退出機制方面，不斷壓縮一般性企業開辦時限，企業設立登記環節由1.5個工作日縮減為2個小時。
法治和人文環境持續改善。在全省率先制定實施了《優化營商環境條例》并及時進行修訂完善，營商環境法律體系進一步健全。在人文環境方面，通過強化媒體宣傳和輿論引導，帶動全省營商環境意識不斷提高。
持續優化營商環境的著力點
營商環境涵蓋的領域較多，在改革實踐中不可能齊抓共管、面面俱到，而要抓住重點，精準發力，以確保改革取得實效。根據阜新市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要的部署，“十四五”時期，阜新市持續優化營商環境的著力點聚焦“四個一流”。
對標一流設施，夯實政務服務物質基礎。政務服務建設需要大量的設施投入，如何堅持以人民為中心、充分利用現有的資源、對標先進、統籌規劃好設施建設，是夯實政務服務物質基礎的關鍵所在。今年6月19日，新建阜新市政務服務中心正式啟用。該中心是集行政審批服務、公共服務、便民服務于一體的綜合性政務服務平臺，其軟硬件設施已達到國內一流水平。“十四五”時期，阜新市要依托該中心，全面提升軟硬件設施建設水平。
對標一流機制，建強政務服務制度保障。機制是職能發揮的載體，良好的營商環境必須有一流的機制做支撐。對于阜新市來說，對標一流機制，就要以深化“放管服”改革為抓手，以協同推進各項專項改革為補充，創新完善各種工作服務機制。如深化“放管服”改革，調整行政職權事項，優化機構設置；深化“綜合窗口”改革，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式；深入推進商事制度改革，創新建立“以函代證”“承諾制”“容缺審批”“模擬審批”等機制。
對標一流服務，提升政務服務品質。服務沒有最好，只有更好。對標一流服務，就要以企業和民眾為中心，堅持需求導向，不斷提升政務服務品質，讓企業和民眾有賓至如歸、如沐春風的感覺。當前工作重點：高質量推進遼寧省政務服務標準化試點市建設，推進實體政務服務大廳向網上延伸；提高主動服務意識，靠前服務企業項目，打通政策落地“最后一公里”；開通優秀企業家綠色服務通道，研究制定優秀企業家優待保障措施；推進便民服務平臺向街道社區、鄉鎮下沉，做到暢通服務群眾最后100米，實現政務服務“只進一扇門”。
對標一流效率，優化營商環境阜新品牌。2020年，阜新市提出打造“四個一流”營商環境品牌。經過一年多的改革實踐，品牌效應已初步顯現。“十四五”時期，阜新將聚焦“四個一流”，全面優化這一品牌效應。“一流效率”是在“一流設施”“一流機制”“一流服務”基礎上的更高追求，是營商環境品牌效應的最突出體現。對于阜新市來說，對標一流效率，就要以“一件事一次辦”改革為引領，以“一網通辦”“全市通辦”“跨省通辦”為目標，打造全省審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務環境。
（作者系中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）
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