國際視角下的中國電力行業改革

近日，國際能源署發布《國際視角下的中國電力行業改革》報告，本公眾號對報告的執行摘要進行了摘錄并在此分享與大家。

中國電力市場改革

許多嘗試盡管已經中止，但確實影響了2015年“9號文”啟動的新一輪電力體制改革。鑒于其提出的宏偉目標，9號文可被視為中國電力行業轉型的另一個里程碑。本輪改革的主要政策可歸納如下：

按照“準許成本+合理收益”的收入上限模型，核定單獨的輸配電價。

躉售電價由中長期市場中發電企業和大用戶協商或競價決定，零售電價由躉售電價、線路損耗、輸配電價和政府性基金及附加構成。

建立電力交易機構，撮合交易并進行交易結算。

售電企業可以匯聚小型用戶，并代表其參與躉售市場。

雖然9號文的落實仍在持續，但已取得許多重要進展：輸配電價已經核定；相當比例的電量正通過電力交易機構交易；終端大客戶電價由市場確定；首批現貨市場試點正在推進。兩個有趣的案例展示了中國電力市場可能的走向：第一個是廣東電力現貨市場，正作為一個節點市場進行測試，從建立伊始，該市場的目標就是協調南方電網（CSG）區域的所有資源。第二個是東北地區輔助服務市場，也稱為調峰輔助服務市場，該市場旨在激勵燃煤電廠在特定時段降低出力，以消納風電和光伏發電。

電力交易與運行

將長期和短期電力合同有機結合以優化運營效率——現貨市場

全球成功市場均建立了中長期合同與現貨市場之間的有效聯系，旨在發現在日常運營中特定時段電力的經濟價值。這些現貨市場的價格用作中長期合同的參考。最成功的現貨市場之一由PJM運營，該組織成立于1927年，旨在幫助垂直一體化電力公司（電網企業）進行資源共享；2002年，PJM成為美國第一個區域輸電運營商。PJM每年節約的價值超過22億美元。

引導適度投資

對每個電力系統而言，關鍵目標之一是確保足夠高水平的投資，以滿足尖峰電力需求。雖然大多數市場主要依靠發電收入來支付發電投資，但所謂的電量市場也允許電力緊缺時電價大幅升高，這可以激勵發電企業在關鍵時刻的出力，長遠來看還可以鼓勵投資。其他市場運用補充機制，例如向特定時段發電的企業提供容量費用，以保證在系統的關鍵時期內有足夠電力供應。在法國、英國、墨西哥、PJM（美國）和MISO（美國）的電力市場，兩種機制（電力短缺期間電價提高以及容量費用）相結合，以保證適度投資。

促進更大地域范圍間的交易

更大地域范圍內的電力需求模式和電力資源更加多元，可以共享通常位于不同地區甚至不同機構運營的資源而獲益。美國西部電力不平衡市場是一個很好的例子，它使不同的州，例如加利福尼亞及其鄰州，能夠以區域為基礎共享平衡資源。這可以提高調度效率并減少對新增輸電投資的需求。歐洲市場的經驗也很重要，其經驗說明了如何運用聯合治理結構來建立規則，通過更大范圍的跨國一體化更有效利用電力系統。

實現系統發電資產平穩過渡，適應新的市場環境

在任何電力改革的設計和實施中，最重要的要素之一是為存量資產提供機制，使其過渡到市場環境。如未能提前預見建立這種機制的需求，潛在風險包括改革遲滯，以及被迫向往往是低效的規則妥協。此類機制的一個成功案例是墨西哥的遺留發電資產合約，作為2016年開放市場競爭以及拆分墨西哥國家電力公司（CFE）補充。這些合約旨在對零售企業和發電企業在新市場環境中的價格風險進行對沖，同時考慮到CFE仍占發電量的90%，這些合約也旨在防止其濫用發電側的市場地位。

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