四平市能源發展“十四五”規劃：有序推進生物質能開發利用

北極星垃圾發電網獲悉，四平市人民政府關于印發四平市能源發展“十四五”規劃的通知。通知指出，有序推進生物質能開發利用。注重生物質能開發節奏與原料保障能力的銜接，鼓勵生物質燃料生產企業發展秸稈成型顆粒、燃料棒生產，推進生物質顆粒加工技術工藝的研發試驗與應用，提升市場競爭力。加快伊通、梨樹等生物質熱電聯產項目進度。推進全市生活垃圾能源化再利用，加快生活垃圾發電項目落地，積極推動生活污泥發電技術應用。推進60萬噸燃料乙醇、秸稈制纖維素燃料乙醇等項目建設。到2025年，在經濟性、技術成熟度實現穩步發展基礎上，力爭每個縣（市）至少建設1個生物天然氣項目，新增生物質發電裝機規模5.2萬千瓦，全市生物質和垃圾發電裝機規模達到10萬千瓦。全文如下：

各縣（市）區人民政府，市直各相關部門：

《四平市能源發展“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

四平市人民政府辦公室

2023年2月6日

四平市能源發展“十四五”規劃

為全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入落實“碳達峰、碳中和”目標要求，按照吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體部署，根據《四平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、能源發展基礎

（一）資源情況。

四平市能源發展具備較強的可再生能源資源優勢，風能、太陽能、生物質等能源發展潛力較大，傳統化石等一次能源資源較為缺乏。

風能方面。全市70米高度年平均風速在5.5-7.5米/秒之間，風功率密度在250-420瓦/平方米之間。整體趨勢為西部風能資源較好，其他地區相對略低。

太陽能方面。全市可利用光照資源充沛，西部雙遼地區太陽輻射可達到5100兆焦/平方米以上，其他地區可達到5000兆焦/平方米以上。

生物質能方面。作為吉林省重要的農業基地，生物質資源屬于吉林省最豐富地區之一，秸稈資源量可達600萬噸/年左右，畜禽糞便量可達500萬噸/年左右。

地熱能方面。全市有多處可開發利用的地熱資源，其中伊通滿族自治縣深部地熱資源量潛力相當于1500萬噸標準煤，地熱水溫可達74攝氏度，具有供熱和制冷潛力。

化石能源方面。煤炭保有資源儲量約1300萬噸，目前年生產量較低，基本全部由域外購入；石油累計探明地質儲量約6億噸，可開采儲量約9470萬噸，目前年生產量約10萬噸；天然氣累計探明地質儲量約1900億立方米，目前年生產量約580萬立方米。

（二）“十三五”時期能源發展情況。

“十三五”期間，四平市能源發展按照“強基礎、調結構、促發展、可持續、重保障”的原則，能源保障能力持續提升，能源消費結構不斷優化，清潔取暖工作成效顯著，光伏扶貧取得豐碩成果，電力及天然氣基礎設施不斷完善，能源儲備能力明顯增強，新能源基礎設施實現突破，有效保障了四平市經濟和社會發展。

能源保障能力持續提升。能源生產規模的持續增長促進供給保障能力提升，滿足全社會生產生活用能需求。截至2020年底，全市電力裝機總容量達到346.5萬千瓦，其中火電255萬千瓦，占比73.6%；風電54.1萬千瓦，占比15.6%；光伏發電31.8萬千瓦，占比9.2%；生物質及垃圾發電4.8萬千瓦，占比1.4%；水電0.8萬千瓦，占比0.2%。2020年全年發電量117億千瓦時?！笆濉逼陂g，全市電力裝機規模增長60萬千瓦，其中風電裝機增長10萬千瓦，光伏發電裝機增長30萬千瓦，全市全口徑發電量增長32億千瓦時。2020年，利用農作物秸稈生產成型化燃料68萬噸。

能源消費結構不斷優化。全市風電、光伏、生物質等非化石能源發展較快，非化石能源消費比重穩步提高。2020年，全市全社會綜合能源消費總量425.88萬噸標準煤，“十三五”期間，積極采取煤炭消費總量控制措施，通過煤炭消費減量替代降低了61萬噸；天然氣消費顯著增加，占比由1.43%提高到3.24%，天然氣氣化率達到90%以上；非化石能源消費量30.64萬噸標準煤，占比提高到7.19%；2020年，全市全社會用電量達到51.98億千瓦時。

清潔取暖工作成效顯著。中心城區冬季供暖以熱電聯產、集中供熱鍋爐房供熱為主，以生物質、天然氣、電能供熱為輔。四平市城區清潔能源取暖面積達到3673萬平方米，清潔取暖率為91.78%；四平市所轄縣（市）清潔取暖面積達到4312萬平方米，清潔取暖率為70.6%。

光伏扶貧取得豐碩成果。大力開展光伏扶貧促進脫貧攻堅，產業扶貧助力精準扶貧?！笆濉逼陂g，全市共建成1個集中電站、85個村級電站，合計裝機容量為4.77萬千瓦，總投資3.35億元，經過三年多的建設、運營，全部并網發電，村級電站收益合計達到947.08萬元。

專欄一 “十三五”四平市光伏扶貧成效

集中電站：裝機容量合計3萬千瓦，總投資2.06億元，位于雙遼市。

村級電站：共85座，合計裝機容量1.77萬千瓦，總投資1.29億元，其中鐵東區2座，鐵西區1座，伊通縣2座，梨樹縣3座，雙遼市68座，遼河墾區9座。

電力及天然氣基礎設施不斷完善。城鄉電網建設加快，網架結構更加合理，供電可靠性進一步增強?！笆濉逼陂g四平電網220千伏變電站由8座增加至10座，220千伏變電容量由2015年的189萬千伏安提高至2020年的249萬千伏安，220千伏線路總長度由2015年的1350公里增加至2020年的1700公里。配電網方面，新一輪農村電網改造升級工程實施效果顯著，農村電網運行維護更加安全、可靠。到2020年底66千伏及以上變電容量、線路長度分別達到2015年1.11倍和1.14倍。到“十三五”期末，四平電網每個縣（市）區至少有1座220千伏變電站，基本實現每個鄉（鎮）有1座66千伏變電站?！笆濉逼陂g，“氣化吉林”惠民工程加快實施，天然氣管網基礎設施不斷完善，新建天然氣管網112公里，改建天然氣管網61公里，天然氣管網總長度達到241公里，天然氣供應能力大幅提升。

能源儲備能力明顯增強。雙遼省級儲煤基地靜態儲煤量達到20萬噸；各縣（市）區的潔凈煤配送中心都已建成，兼具儲煤基地功能；各供氣企業均具備年銷售氣量10%的儲氣能力；各燃氣企業均具備年消費氣量5%的儲氣能力；為保證天然氣供應安全，政府完成了3天儲氣能力的建設任務；建設東北成品油倉儲基地，總儲量44萬噸，具備30000噸的日裝卸載能力和3000噸的單次運輸油品能力，大幅提升全市石油儲備能力。

新能源基礎設施實現突破。為新能源公用基礎設施項目建設爭取資金200余萬元，建設直流充電樁4個和交流充電樁14個，滿足22臺電動汽車充電，滿足社會電動汽車用戶充電需求。

（三）存在問題。

一次能源對外依賴度較高。一次能源資源生產量與市場需求不夠協調，全市的能源消費以化石燃料為主，但地區煤炭、石油、天然氣等一次能源資源缺乏，自給率較低。2020年煤炭全部由市外調入，石油市外調入占比為68.9%，天然氣市外調入占比為94.5%。隨著經濟的不斷發展，對能源的需求量也將日益增加，一次能源短缺與需求增加之間的矛盾將進一步凸顯。

煤炭消費總量控制難度較大。國能雙遼發電廠為區域調峰電廠，總裝機容量200萬千瓦，“十三五”期間，發電量由2015年36.19億千瓦時上升到2020年68.71億千瓦時，增長89.86%；電煤消耗由2015年258.84萬噸上升到2020年528.86萬噸，增長104.3%，占2020年全市煤炭消費總量的57%?；?、冶金、建材、農產品深加工等高耗能行業比重較大，極大影響了全市煤炭消費總量控制工作。

城鄉清潔取暖不平衡。清潔取暖率整體呈現城區較高、農村較低的特點。四平市城區清潔取暖率為98%，農村清潔取暖率為40%；梨樹縣城區清潔取暖率為97%，農村清潔取暖率為48%；雙遼市城區清潔取暖率為82%，農村清潔取暖率為59%；伊通縣城區清潔取暖率為95.6%，農村清潔取暖率為44%。各縣（市）城區與農村清潔取暖率均相差較大，農村清潔取暖率有待進一步提高。

新能源項目開發受到制約?！笆濉背跗?，按照國家能源局發布的風電投資監測預警結果，吉林省為風電開發建設紅色預警區域，四平市風電項目發展停滯。同時，由于新能源發展與用電需求增速不匹配、新能源外送通道能力有限等問題，造成新能源消納能力不足。受政策和消納兩方面因素影響，新能源項目開發受到一定制約。

能源科技創新能力不足。四平市能源領域創新原創性及總體科技創新能力不強，多數核心技術和關鍵部件需外部引進，技術“空心化”沒有根本解決，互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字化技術融入能源產業不夠，企業原創性成果不多，創新的投入效益不高，能源科技創新水平總體不足。

二、能源發展面臨形勢

（一）總體形勢。

國際國內能源發展形勢。當今世界處于“百年未有之大變局”，全球政治經濟格局加速演變，能源安全形勢嚴峻復雜，能源格局深刻調整，能源領域戰略博弈持續深化，能源秩序發生著深刻變化。2020年9月，習近平主席提出“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的宏偉目標，為加快我國低碳綠色轉型設定了時間表。中央形成了推進能源革命的戰略規劃體系，提出能源安全保障工作和能源綠色低碳轉型將成為未來我國能源發展的兩項重要任務。2021年12月中央經濟工作會提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

吉林省能源發展要求。全面貫徹落實國家能源戰略，吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體目標，全力推進“四個革命，一個合作”能源安全新戰略向縱深發展，緊緊圍繞“六穩”工作和“六?！比蝿?，立足能源稟賦，發揮區位優勢，加強煤電油氣產供儲銷體系建設。全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，打造吉林“陸上風光三峽”。計劃到2025年，全省風電規模達到2200萬千瓦，光伏發電規模達到800萬千瓦，擬通過提升全省電力消納能力、發展制氫產業、新建以吉林省西部為起點的特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納。

四平市能源發展環境。四平市“十四五”時期經濟社會發展形勢將發生深刻變化，新型工業化仍然是一個長期且緊迫的戰略任務，能源發展要與之相匹配。習近平總書記親臨四平視察，為四平高質量發展帶來重大歷史機遇；國家出臺一系列支持東北振興的政策舉措，為四平全面振興帶來重大政策機遇；國家“雙碳”目標的提出為四平新能源的建設帶來了發展機遇；吉林省“陸上風光三峽”建設，為四平綠色能源發展提供重大平臺機遇；長平一體化協同發展上升為吉林省區域發展的戰略舉措，賦予四平建設一二三產融合發展先行示范的政策支持，為四平當先鋒當排頭提供重大現實機遇。依托本地資源稟賦，集中開發四平風光資源，打造雙遼“綠電”園區，將為四平現代農業、特色裝備、食品加工等“八大重點產業”提供有力能源保障。

（二）發展挑戰。

能源供需矛盾依然突出。目前四平市煤炭、石油、天然氣自給率極低，對外依存度較高。隨著“十四五”期間全市經濟穩步發展，工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，對煤油氣等化石能源需求量將進一步增加，2025年預計煤炭消費1200萬噸，年均增速5.4%；石油消費與“十三五”基本持平；天然氣消費3億立方米，年均增速22.2%。能源對外依存度加大，供需矛盾將依然突出，對全市能源保障工作提出了更高的要求。

能源消費結構優化任重道遠。四平市傳統能源工業起步早，重工業比重大，以煤炭消費為主體的傳統能源消費格局短期內無法根本改變。目前，四平煤炭消費占一次能源消費比重75.56%左右，高于全省平均水平約15個百分點；天然氣消費占一次能源消費比重3.24%左右，低于全省平均水平約2.5個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重7.19%，低于全省平均水平約6.5個百分點，能源消費結構進一步優化任務艱巨。

發展與“降碳”壓力并存。實現“碳達峰、碳中和”是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。在東北老工業基地中發展壯大的四平市，高耗能產業比重較大，其中四平熱電廠、雙遼電廠以及梨樹縣新天龍實業股份有限公司熱電聯產背壓機組肩負著供電供暖、區域調峰等重大任務，煤炭消費量較高；吉林金鋼鋼鐵股份有限公司、吉林迎新玻璃有限公司等地方重點企業均為用能大戶；“十四五”期間四平市預計將有更多重大項目落地實施，能源消費水平預期仍將提高，為四平市“降碳”工作帶來更大挑戰。

（三）發展優勢。

產業發展拉動能源需求。四平產業基礎雄厚，是國家第五批新型工業化裝備制造產業示范基地，“十四五”期間，依托吉林省新能源、新汽車、新材料、新農業、新旅游、新電商“六新產業”，四平市將重點布局現代農業、特色裝備、食品加工、基礎化工、醫藥健康、冶金建材、智慧物流、休閑旅游等“八大產業”，推進產業集群集聚發展，打造形成一批集高端制造、醫藥化工、綠電產業等高載能產業園區。產業發展帶動電力需求增長，為新能源發展消納提供廣闊空間，將有力驅動新能源裝備制造業快速發展，成為四平市新的經濟增長極。

資源優勢日益凸顯。四平市風能、太陽能、生物質能等新能源資源豐富，具備大規模新能源開發條件，以國家級清潔能源基地為支撐，依托吉林省“陸上風光三峽”工程建設，“十四五”期間新能源發展空間較大；隨著“中俄東線”天然氣管道正式通氣運行，四平市天然氣供給能力將大幅提升，為民生用氣和天然氣產業快速發展提供了充沛的氣源保障，為四平市“十四五”期間提升能源供應保障能力、推進能源高質量發展奠定良好基礎。

三、發展方針目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，圍繞“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，增強能源安全保障供給能力，優化能源消費結構，實現能源綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，加快四平市能源轉型發展，把四平市打造成為吉林省能源“三區一基地”，即能源綠色低碳發展示范區、能源裝備研發制造承載區、能源與三產融合先導區、能源保障儲備集散基地，為四平全面振興全方位振興提供堅實有力的能源支撐。

（二）基本原則。

堅持安全保障原則。把能源安全穩定供應作為底線命脈，統籌做好煤炭、油氣、電力保供工作，立足全市資源環境條件，加大煤炭引進力度與油氣勘探開發力度，加快電力、油氣通道建設，積極引進外部資源，全面提高能源供應安全保障能力。

堅持綠色低碳原則。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。積極發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，提高化石能源清潔高效利用水平，調整優化能源結構，促進生態文明建設。

堅持節約高效原則。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量。

堅持創新驅動原則。從資源依賴型發展模式，向科技創新驅動型發展模式轉變。增強能源科技自主創新能力，依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創新。加快能源先進技術的推廣應用，以科技支撐能源結構優化和節能減排工作，促進全市能源、經濟、環境的協調發展。

堅持共享惠民原則。以科學供給滿足合理需求為目標，統籌城鄉和區域能源發展。加強能源基礎設施和公共服務能力建設，推動能源助力鄉村振興發展，不斷提高居民能源福利，全面促進能源與經濟社會可持續發展。

（三）發展目標。

按照四平市國民經濟和社會發展總體要求，構筑“清潔低碳、安全高效”的能源保障體系，能源結構調整取得重大進展，能源利用效率顯著提升，城鄉居民用能條件明顯改善，能源基礎設施進一步完善，把四平市打造成為吉林省西部國家級清潔能源生產基地的重要增長極，初步形成可持續的現代化能源體系。

能源生產方面。到2025年，全市能源綜合生產能力達到220萬噸標準煤，原油生產量為17萬噸，天然氣產量為0.177億立方米，非化石能源產量為192萬噸標準煤，秸稈顆?；袌鰴C制不斷完善，燃料乙醇項目取得實質性進展。全市電源總裝機容量約630萬千瓦，其中煤電313萬千瓦，氣電30萬千瓦，水電0.8萬千瓦，風電184萬千瓦，光伏發電92萬千瓦，生物質及垃圾發電10萬千瓦；非化石能源發電裝機占比得到較大提升，總發電量達到210億千瓦時，其中化石能源發電量150億千瓦時，非化石能源電源發電量60億千瓦時。

能源消費方面。到2025年，全市能源消費總量達到550萬噸標準煤左右。其中，煤炭消費1200萬噸，占總能源消費量比重降至72.42%，比2020年下降3.1個百分點；石油消費35萬噸，與2020年基本持平；天然氣消費3.0億立方米，占總能源消費量比重提升至4.13%，比2020年增加0.9個百分點；非化石能源82萬噸標準煤，占總能源消費量比重提升至14.91%，比2020年增加7.7個百分點。全市全社會用電量達到70億千瓦時，“十四五”期間年均增長率6%；全社會最大負荷約136萬千瓦，“十四五”期間年均增長率6%。

四、重點任務

（一）打造能源綠色低碳發展示范區。

大力推進風電建設。搶抓全省“陸上風光三峽”工程建設機遇，利用四平風力資源及電網接網優勢，加快布局一批平價上網風電項目，重點推進雙遼井崗風電場二期10萬千瓦風電、四平遼河農墾管理區種羊場風電場一期5萬千瓦風電、雙遼二龍山風電場一期5萬千瓦風電等項目建設。推動雙遼20萬噸燒堿、30萬噸電石等項目建設，實現清潔能源就地消納。力爭“十四五”期間新增風電裝機規模130萬千瓦，到2025年，地區風電裝機規模達到184萬千瓦。

積極推進光伏發電。充分利用土地資源、光照資源等優勢，統籌推進光伏發電項目。加快集中式光伏發電項目建設，重點推進雙遼華燦15兆瓦牧光互補光伏發電項目二期、吉林省天合太陽能電力有限公司30兆瓦牧光互補光伏發電等項目；因地制宜推廣分布式光伏發電，實施一批中小企業自發自用分布式光伏發電項目，重點推進雙遼分布式光伏“整縣推進”項目建設，力爭打造成為國家級試點。到2025年，全市新增光伏發電裝機規模60萬千瓦，地區光伏發電裝機規模達到92萬千瓦。

全力推進雙遼“綠電”產業園區建設。依托四平西部地區新能源資源優勢和綠電消納優勢，圍繞打造“新能源+儲能+微電網”的源網荷儲模式，全力推進雙遼市“綠電”產業園區項目建設，提升電力系統消納風電、光伏發電等間歇性新能源的能力，提高新能源應用比重。拓展電力消納空間，推進化工、新能源裝備制造及制氫等產業落戶園區。完善綠電電價機制，打造電價洼地，實現綠色用電，降低用電成本，推進資源開發、產業發展、園區建設“三位一體”協同發展。園區建成后，發電和供電負荷均達到一定規模。

專欄三 “十四五”規劃“陸上風光三峽”重點項目

雙遼市“綠電”園區項目：開發建設風電規模120萬千瓦、光伏發電規模80萬千瓦，總投資估算90億元。

風電項目：

雙山秀水10萬千瓦風電場：建設規模10萬千瓦，總投資9億元。

二龍山5萬千瓦風電場：建設規模5萬千瓦，總投資3.5億元。

四平遼河農墾管理區種羊風電場一期工程項目：建設規模4.95萬千瓦，安裝單機容量3300千瓦風電機組15臺，總投資4.3億元。

四平市鐵東區30萬千瓦風電項目：項目位于四平市鐵東區山門鎮、石嶺鎮和葉赫滿族鎮及周邊一帶，場址中心位于東經124°35'49.2330"，北緯43°01'36.5657"。地形為海拔高度300~450m的丘陵。場區規劃面積約為625平方公里。建設規模30萬千瓦，總投資21.22億元。

伊通2萬千瓦生態旅游分散式風電示范項目：建設規模2萬千瓦，總投資1.3億元。

雙遼井崗風電場工程項目：建設規模10萬千瓦，安裝單機容量3300千瓦風電機組30臺，總投資6.5億元。

華能5期5萬千瓦風電項目：建設規模5萬千瓦，總投資3.5億元。

伊通10萬千瓦風力發電項目：新建10萬千瓦風電，總投資7.5億元。

鐵東區山門1萬千瓦分散式風電項目：新建單機容量3000千瓦風電機組2臺、4000千瓦風電機組1臺，總投資7702萬元。

新能源“鄉村振興”項目：計劃建設7.55萬千瓦集中式風電場。

蓮花山一期5萬千瓦風電場：續建5萬千瓦風電，總投資3.5億元。

光伏項目：

雙遼華燦新能源有限責任公司5萬千瓦牧光互補光伏發電項目（二期1.5萬千瓦）：建設規模1.5萬千瓦，總投資6500萬元。

吉林省天合太陽能電力有限公司6.95萬千瓦牧光互補光伏發電項目：建設規模6.95萬千瓦，總投資1.8億元。

雙遼分布式光伏“整縣推進”項目：推進雙遼整縣光伏發展，推進“光伏＋”模式，開發建設20萬千瓦光伏發電。

有序推進生物質能開發利用。注重生物質能開發節奏與原料保障能力的銜接，鼓勵生物質燃料生產企業發展秸稈成型顆粒、燃料棒生產，推進生物質顆粒加工技術工藝的研發試驗與應用，提升市場競爭力。加快伊通、梨樹等生物質熱電聯產項目進度。推進全市生活垃圾能源化再利用，加快生活垃圾發電項目落地，積極推動生活污泥發電技術應用。推進60萬噸燃料乙醇、秸稈制纖維素燃料乙醇等項目建設。到2025年，在經濟性、技術成熟度實現穩步發展基礎上，力爭每個縣（市）至少建設1個生物天然氣項目，新增生物質發電裝機規模5.2萬千瓦，全市生物質和垃圾發電裝機規模達到10萬千瓦。

專欄四 “十四五”規劃生物質重點項目

伊通縣華大2×30兆瓦生物質熱電聯產工程：續建3萬千瓦生物質熱電聯產工程（一期），總投資2.6億元。

梨樹縣華大生物質熱電聯產項目：續建3萬千瓦生物質熱電聯產工程，總投資2.9億元。

四平經濟開發區生物質熱電聯產項目：新建3萬千瓦生物質熱電聯產項目，總投資3.4億元。

梨樹縣小城子鎮生物質熱電聯產項目：新建3萬千瓦生物質熱電聯產項目，總投資3.4億元。

四平第一熱電公司生物質（30兆瓦）熱電聯產機組項目：新建1×3萬千瓦生物質熱電聯產項目，總投資2.5億元。

伊通縣華大生物質熱電有限公司生物質熱電聯產項目二期工程：新建1×4萬千瓦生物質熱電聯產項目，總投資2.1億元。

伊通滿族自治縣億澤熱電有限公司大孤山鎮1×30兆瓦生物質熱電聯產項目：新建1×3萬千瓦生物質熱電聯產項目，總投資3.3億元。

60萬噸燃料乙醇建設項目：在新開區建設年產60萬噸燃料乙醇項目，可作為四平玉米深加工產業園主導產業，年加工玉米184.4萬噸，51.6萬噸高脂DDGS，占地面積為70.79萬平方米秸稈制纖維素燃料乙醇項目。

秸稈制纖維素燃料乙醇項目：新建年產8萬噸纖維素燃料乙醇項目，總投資8億元。

嚴格合理控制煤炭消費總量。通過減量化、清潔化、替代化實現煤炭消費優化存量、主動減量、嚴控增量。調整優化產業結構，構建節能低碳的產業發展體系；優化資源配置，促進傳統產業轉型升級，提高能源利用和煤炭利用效率；調整產業政策，積極發展第三產業，有效降低能源消費強度，優化能源消費結構，實現產業結構升級對煤炭消費減量化有效驅動。圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，推動技術進步、強化監督管理，促進重點耗煤行業提高煤炭利用效率。提高煤炭消費集中度，著力提高電力、熱力行業煤炭消費量占比。到2025年，煤炭消費量控制在1200萬噸左右，占總能源消費量比重降至72.42%左右。

推進天然氣多元化利用。持續推進“氣化吉林”惠民工程，加大對天然氣下游市場的培育力度，提高天然氣普及率。優先發展居民生活天然氣，基本實現縣級及以上城市主城區居民管道燃氣入戶。提高公交車和出租車等交通服務領域天然氣使用比率。加強工業鍋爐和窯爐“以氣代煤”改造，對價格承受能力強、環境效益好、產品質量提升顯著的工業用戶逐步實現天然氣替代。到2025年，天然氣消費量提升至3億立方米，占比提升至4.13%左右。

提升電力系統服務能力。實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。完善電力輔助服務市場機制，推動新能源大規模參與跨地區市場交易，加快推進分布式發電市場化交易，積極參與電力市場改革。推進存量煤電機組靈活性改造，深度挖掘調峰能力，為促進新能源消納、提升非化石能源比重創造有利條件。加強需求側管理，培育可間斷負荷，建立健全基于價格激勵機制的負荷側響應機制，提高智能用電水平。

全面推進清潔供暖。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜推進清潔供暖，減少民用散燒煤?？紤]替代小鍋爐供熱，在城區或園區適度建設燃煤背壓式熱電聯產項目；農村地區重點推進生物質替代燃煤項目建設，擴大生物質燃料供熱面積；具備條件的地區實施“煤改氣”“煤改電”，加快配套天然氣管網和電網建設；推進地熱在建筑供暖、溫室種植、溫泉入戶等領域的應用；謀劃推進小型先進模塊化多用途反應堆供熱示范工程建設。樹立低碳發展理念，努力爭取清潔供暖試點。推動長平一體化聯動發展，推動長距離輸熱等長平能源協同發展項目。

加強重點用能單位節能降碳改造。挖掘重點用能單位節能潛力，聚焦提升能效利用水平，推進重點用能單位實施節能降碳改造。推動節能改造，重點實施工藝技術路線優化、高耗能設備改造、能量系統優化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設等，推廣應用節能新材料及新技術方案；推動降碳改造，重點實施煤炭消費減量、清潔能源替代、生產過程降碳改造等；推動清潔生產，重點實施原料清潔替代、生產過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協同增效改造。在滿足國家要求的基礎上，重點用能單位能效提升指標不低于省下達的能效指標。

（二）打造能源裝備研發制造承載區。

提升傳統能源裝備產業競爭力。立足優勢領域，優化產業布局，加快產業集聚，培育一批優勢骨干企業，不斷提升傳統能源裝備產業的競爭力。立足四平換熱器產業優勢，依托“四平—中國換熱器工業互聯網平臺建設項目”，借助換熱器工業互聯網的應用成果和實踐，力爭建成全市工業互聯網平臺，推動吉林省換熱器產業形成“互聯網+智能制造”的換熱器產業聯盟。在線路器材、防爆開關等電網裝備優勢領域，提升研發制造和產業化生產能力，為傳統能源裝備產業注入活力。

專欄六 “十四五”規劃生物質重點項目

四平市巨元瀚洋板式換熱器有限公司換熱器工業互聯網建設項目：新建換熱器項目，總投資0.5億元。

睿能（四平）北方能源技術有限公司高溫高壓螺旋板產品國產化項目：新建年產值5000萬元高溫高壓螺旋板產品國產化項目，總投資0.18億元。

睿能（四平）北方能源技術有限公司余熱回收供暖裝置建設項目：新建年產值2000萬元高溫高壓螺旋板產品國產化項目，總投資0.5億元。

構建新能源裝備制造產業鏈。以風力發電、太陽能發電、氫能制備、儲能、動力電池等裝備為重點，引進擁有核心技術的頭部企業和擁有資金實力的戰略投資者，帶動新能源裝備制造全產業落地四平市。發展風電整機配套、風塔、鑄件、葉片等風電裝備產業鏈。打通新能源到氫能產業鏈，以氫燃料電池汽車應用為重點，帶動制氫、儲氫、加氫產業裝備制造和研發。

專欄七 “十四五”規劃新能源裝備制造重點項目

雙遼市大型風電裝備制造基地項目：分二期建設，建設廠房、公用工程、動力站及其他配套設施，購置生產線2條。

雙遼綠色氫能源產業園項目：建設電解水制氫生產線，購置制氫+液化設備，建設加氫站2座。

加強能源技術創新及應用。把握能源綠色、低碳、智能發展的戰略方向，以市場為導向，依托省內外高校及科研院所，鼓勵企業研發低污染、高效率的能源技術，推進燃料乙醇研發，實施關鍵技術攻關。鼓勵技術研發創新平臺建設、新產品試制及提高實驗檢測手段等重點項目，支持節能裝備制造企業在換熱器、電磁采暖鍋爐、采暖控制系統等四平優勢能源產業領域開展技術創新。謀劃推進中科院高爐氣生物轉化燃料乙醇中試驗證項目。推動技術成果轉化應用，以技術進步帶動產業轉型升級。

（三）打造能源與三產融合先導區。

全力推進新能源鄉村振興工程。全面加快農村能源轉型發展助力鄉村振興工程，建成一批農村能源綠色低碳試點，持續提升風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源比重，進一步增強農村電網保障能力，推進分布式可再生能源發展壯大，廣泛應用綠色低碳新模式新業態，使新能源產業成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，加快綠色、多元的農村能源體系形成。

著力提高農村能源清潔利用水平。結合農村資源條件和用能習慣，推動形成綠色清潔的生產生活方式，助力美麗鄉村和生態農業建設。多種途徑推進農林廢棄物、畜禽糞便等能源化開發利用；在經濟性不斷提高、技術成熟度穩步發展的基礎上，推進生物天然氣項目建設，一定程度上滿足農村用氣需求，替代散煤；積極推廣與農業生產、農民生活相結合的“光伏+”綜合利用模式，大力推廣太陽能熱水系統、太陽房、太陽灶等。

推進農村能源基礎設施建設。推進農網配電網升級改造，提高居民生活和生產供電能力、質量及智能化水平，提升電力普遍服務能力。加快現代能源供應體系向農村延伸，加強農村液化氣供應站、加油站等設施建設。到2025年，四平地區農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率均達到99.85%，農村用戶申請通動力電正常報裝響應時間縮減10%以上，基本實現城鄉供電服務均等化。

深度開展工業領域電能替代。充分發揮電能能量密度大、轉換效率高的優點，在工業領域實施以煤改電、油改電為主要內容的節能技術改造，推進工業綠色發展。全面整治工業領域分散燃煤鍋爐。在生產工藝需熱水、蒸汽的各類工業行業中，推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。推進現有工業企業燃煤鍋爐電能替代，在鑄造、建材、玻璃制品等行業，推廣應用電窯爐，減少燃煤（油）使用，助力工業領域能源結構升級，促進能源綠色低碳轉型。

加快構建綠色低碳交通運輸體系。推動燃料乙醇在交通運輸領域的應用，擴大燃料乙醇產業規模。積極推廣液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源汽車，優化天然氣加注站等相關配套設施建設和布局。探索氫能商業化路徑，推動氫燃料電池汽車在四平地區的應用。加快推動電動汽車配套產業發展，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場，打造可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系。依托一汽紅旗新能源汽車推廣計劃，在四平市推廣應用一汽紅旗新能源汽車，配套建設換電站。

專欄八 “十四五”規劃充電基礎設施建設項目

充電樁項目建設規模及內容：謀劃建設新能源充電站53個（含充電樁500個），為停車場配套的分散式充電樁6000個，總投資約1.5億元。

換電站項目建設規模及內容：根據全省2021年一汽紅旗新能源汽車推廣計劃，四平市計劃推廣應用一汽紅旗新能源汽車，配套建設換電站。

四平廣聯新能源公司新能源汽車充電基礎設施建設項目：建設充電站、充電樁、換電站等。

積極推廣綠色建筑。建立健全建筑節能標準體系，提高建筑節能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，推廣應用綠色建筑材料。加強縣城綠色低碳建設，縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材。發展裝配式鋼結構等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。

提升能源數字化發展水平。把握能源數字化發展方向，圍繞技術方向、應用場景、實施路徑等形成能源數字化的頂層設計方案，提高工作的系統性、整體性和協同性。通過5G、移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與能源新技術的深度融合，建立智慧能源運營調度和交易系統、智能化能源生產和消費體系，營造開放共享的能源互聯網生態體系。

加快能源與旅游業融合發展。依托二龍湖生態旅游度假區、葉赫文化旅游小鎮等有供能需求的景區開展智慧能源系統示范，打造多種能源融合互補的優化配置平臺，通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式，因地制宜實施傳統能源與風能、太陽能、生物質能等新能源的互補開發利用，提高能源綜合利用效率，為用戶提供高效智能的能源供應和相關增值服務。充分利用伊通地區的地熱資源優勢，開發伊通滿族民俗文化、山地生態休閑游和田園綜合體，實現地熱資源和旅游資源的協同開發，實現跨產業資源的優化配置。

（四）建設能源保障儲備集散基地。

強化煤炭儲備及供應保障。完善電煤供應保障機制，增強儲備能力。強化供熱電廠儲煤，確保采暖期庫存可用天數達到15天。提升雙遼省級儲煤基地儲煤能力，做好應急電煤儲備工作，采暖期開栓前省級儲煤基地靜態儲煤量達到標準要求。加強潔凈煤配送體系建設，依托各縣（市）區的潔凈煤配送中心，增強儲存和配送能力。繼續督促企業完善配送中心基礎設施，不斷加大儲煤基地的儲存和配送能力。

合理發展煤電項目。以用電、用熱需求引導煤電建設，控制新建、擴建大型常規煤電，以“上大壓小”方式科學發展大型熱電聯產機組，以供熱需求為基礎合理推進背壓機組建設，優化城區熱電聯產布局，重點推進四平第一熱電公司續建5號（35萬千瓦）機組“等容量替代”項目、梨樹縣新天龍實業股份有限公司熱電聯產背壓機組項目。推動落實省關于“十四五”期間對雙遼電廠、四平熱電廠煤電機組的升級改造任務，推進雙遼電廠200萬千瓦超超臨界機組項目前期工作。

專欄九 “十四五”規劃煤電重點項目

四平第一熱電公司續建5號（35萬千瓦）超臨界熱電聯產機組工程：本工程建設1×35萬千瓦超臨界熱電聯產機組，擬于2023年6月開工建設。

梨樹新天龍實業股份有限公司熱電聯產背壓機組項目：建設11.2（2×5+1×1.2）萬千瓦熱電聯產發電機組及配套鍋爐、輔機、廠房等設施。

健全油氣產供儲銷體系。推進梨樹斷陷頁巖氣資源開發利用，力爭取得新突破。以城際長輸管線和城燃企業為依托，加快城市、縣域、鄉鎮天然氣管網及配套利用工程的開發建設，逐步提高天然氣管網覆蓋率和氣化率。重點推進四平港華燃氣有限公司供氣項目、伊通天倫燃氣有限公司擬建天然氣長輸管線及配套設施項目建設。謀劃推進政府天然氣儲備庫項目建設，加強應急氣源儲備工作，完成“政府5天”天然氣儲備工作任務。推動四平潤發燃氣有限公司在梨樹縣建設LNG氣化調峰站。

專欄十 “十四五”規劃油氣重點項目

伊通縣鄉鎮燃氣管道項目：建設中壓管線580公里。

雙遼市天然氣管網工程項目：新建LNG標準站6座，低壓管道111.44公里。

梨樹縣新開區應急調峰LNG加工廠建設工程及LNG-CNG加氣站建設項目：建設日產149.14噸的天然氣LNG液化裝置2套、LNG加注站1座、150萬立方米LNG儲罐4臺等。

四平港華燃氣有限公司供氣項目：直接從中石化接駁管道氣，建設西八大場站和使用CNG進行補充等多種方式滿足用戶需求。

吉林伊通天倫燃氣有限公司擬建天然氣長輸管線及配套設施項目：在伊通縣建設天然氣門站1座，占地1萬平方米，建設DE200長輸管線26公里，起點長春市樂山鎮，終點為伊通縣，預計未來五年全縣銷氣量將達到1180萬方/年，投資0.43億元。

四平市政府天然氣儲備庫項目：建設10座150立方米LNG儲罐，占地2.3萬平方米，儲存天然氣90萬立方米，總投資1.5億元。

四平潤發燃氣有限公司特許經營權增擴以及中壓管線鋪設：“十四五”期間公司年銷氣量可達200萬方以上。

適度發展氣電項目。遵循國家產業政策，結合中俄東線天然氣管道工程建設，在靠近四平市負荷中心且氣源有保障的地區，科學規劃建設天然氣發電項目，同步提升四平市電力保障能力與電力調節能力，滿足用電需求的同時提高新能源消納能力。

全方位打造堅強智能電網。建設主網與配網、城網與農網、電網與電源協調發展的堅強智能電網，提升電網信息化、自動化、互動化水平，滿足四平經濟社會發展需要。提高供電能力和供電可靠性，為新能源接入創造條件，重點推進伊通、雙遼、梨明變電站擴建工程和范家屯變電站輸變電工程，謀劃新增500千伏變電站，加強四平500千伏電網結構，提升地區供電能力和新能源外送能力。到2025年，建設66千伏項目37個、10千伏項目2389個。

提升系統安全風險應對能力。建立安全風險管控體系，保障核心用能需求，增強自然災害等極端狀態下生存能力和應急恢復能力，提升正常和一般應急情況下重點地區、重要用戶供能安全保障水平。建立健全油氣供需預警機制，形成多層次、分級別的預警與應對策略。強化安全防范，加大油氣長輸管道的保護力度，常態化開展油氣長輸管道高后果區管控和安全風險排查整治。持續推進電力應急體系建設，建立電力安全應急指揮平臺、培訓演練基地和搶險救援隊伍。完善應急預案體系，進一步修訂完善各項應急預案，強化預案演練和動態管理。加強應急值班值守，加強輿情應對，切實提高應對突發事故及各類安全事故的能力。

五、環境影響評價

堅持保護和發展并重，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和節能減排的要求，突出生態系統保護與恢復，在生態環境承載空間內開發能源項目。

（一）能源開發對環境的影響。

全市能源項目建設對生態環境的影響主要為：土地的占用和擾動、使原有地表植被和土地功能發生變化、石油開采的過程中對地下水的污染、風能開發及電網項目產生的噪聲和電磁干擾、污染物廢棄物排放對環境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣，其中廢水污染主要指標為廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量等；廢氣污染指標主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，為深入落實生態環境保護工作提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g全市能源規劃實施過程中，對環境影響較大的建設項目主要為規劃的熱電聯產燃煤機組等。

（二）環境效益。

建設風電、太陽能發電、生物質發電等利用可再生能源項目，可充分利用地區優勢，有利于促進地區經濟發展，且在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發電。同時，有助于推動廣大農村地區生產和生活用能方式轉變，提高農村能源供應等公用設施的現代化水平，減少秸稈直接焚燒產生的大氣污染以及畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染，有益于提高全市環境質量、改善居民生活條件，做到環境保護與社會發展相統一，人與自然和諧發展。

本次規劃實施后的環境效益主要包括：2025年可再生能源開發利用量相當于82萬噸標準煤，每年可節水約65萬噸，每年可減少煙塵排放量約60噸、二氧化硫排放量約276噸、氮氧化物排放量約415噸，二氧化碳排放量約226萬噸。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年降幅約18%，與全省基本持平。

（三）預防和減輕環境影響的措施。

嚴格執行環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，開展能源項目建設的環境影響評價工作，加強能源建設和生產運營的環境監測。嚴格落實相關能源環境治理措施，開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。以“雙碳”目標為導向，研究制定能源領域降碳方案，減少溫室氣體排放。

加大污染治理力度。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。嚴格執行國家有關規定，按標準控制使用劣質煤，推進煤炭高效清潔利用。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建火電機組必須同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。加快現役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅油規?；瘧门c埋存關鍵技術研究。加快能源企業污水處理設施建設。采取有效措施降低電網電磁輻射、風電運行噪聲等區域環境影響。加強風電、光伏發電等新能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設。

積極開展生態環境修復。大力推廣油田伴生氣回收利用技術，采用清潔生產工藝，提高節水水平，促進廢水循環使用和綜合利用。加強石油天然氣管網建設運營的環境保護，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。

六、保障措施

（一）強化組織領導。

全面貫徹落實省能源局、市委和市政府決策部署，明確職責分工，細化工作責任，強化督導落實，加強工作統籌，深化部門、地區之間協同聯動，及時協調解決重大問題，確保各項任務措施落實落細。完善權責對等、分級負責、監督評估的能源規劃實施機制。深化落實“五化”工作法，建立工作總臺賬，制定任務清單、責任清單、措施清單和完成時限清單；將重點工作繪制成圖表，掛圖作戰，督導工作；建立責任機制、會商機制、對接機制、調度機制等確保各項工作任務落細、落實、落到位。

（二）完善體系建設。

加快構建符合高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系。在政策體系上，以提高發展質量、提升能源效率，增強可持續為導向，優化政策的設計，實現規劃計劃、產業政策、投資政策、環保政策、財稅金融政策統一協調，形成協同、良性互動的效應。在標準體系上，大力實施標準化戰略，瞄準世界先進，全面提升標準化水平，深化重點標準的研制和專題的研究，為推動能源高質量發展提供有力的基礎支撐。在統計體系上，充分配合相關部門進一步完善能源統計數據的統計機制和發布機制，著力增強統計數據的及時性、全面性、權威性，為能源發展提供可靠的參考。

（三）強化政策支持。

積極推動能源體制改革，完善現代能源市場體系，實行統一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領域，推進能源投資主體多元化，創造良好的能源產業發展環境。積極引導創業資本進入能源領域，作為能源企業融資的有效途徑。落實國家相關財政、稅收等政策，推進實施油頁巖資源稅減免。發揮各級財政資金引導作用，綜合運用財政補助、財政貼息，推動能源安全保障、能源轉型等重點任務實施。加強相關政策的統籌協調，形成推動能源規劃實施的合力。

（四）加強監督管理。

深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，健全依法依規、全面覆蓋、透明高效、執紀嚴格的現代能源監管體系，保障能源規劃有效實施。加強能源安全監管，健全各類能源供應協調、基礎設施保護、雙重預防等機制，完善監控防護和應急體系，提升系統運行風險應對能力，確保能源供應安全。加強能源市場監管，落實電力、油氣等重點領域市場準入、價格成本、接入服務等方面監管規定，維護公平、開放、公正的市場秩序。加強能源服務監管，健全供電、供暖、供氣服務監管機制，提高城鄉居民用能質量。加強監管平臺建設，運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代技術手段，實現橫向互聯、縱向互通的全過程協同監管，提高能源監管效率。

（五）增強資金保障。

增加對專項債券資金、氣候投融資、中央預算資金的申請。加大招商引資力度，進一步擴大外來資金規模，積極引進戰略投資者參與規劃項目投資建設，充分引導社會資本進入能源產業發展。提升能源企業融資能力，統籌各類財政資金，加大對清潔能源發展、能源裝備研發制造、傳統能源升級改造等扶持力度。強化各類資金有序投入，鼓勵和引導金融機構開發專項金融產品，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理模式，有效抑制高碳投資、創新激勵約束機制和資金安排的聯動機制。

附件：1. 四平市“十四五”期間重大能源項目表

2.四平市“十四五”規劃配電網輸變電項目

3.四平市電力平衡表

4.四平市電量平衡表

5.四平市2020年電網現狀地理接線圖