《吉林電力發展“十四五”規劃》發布

　　11月7日，吉林省印發《吉林省電力發展“十四五”規劃》，規劃目標提出，要構建多元電力供應體系，適度發展背壓式熱電聯產項目，試點建設燃氣調峰項目，合理推進支撐性、調節性煤電建設?？茖W開發水電，持續布局抽水蓄能電站，加快抽水蓄能電站的前期論證和項目儲備，推動千萬千瓦抽水蓄能基地建設。加快綠色低碳轉型，大力發展清潔能源發電項目，結合儲能、制氫等新技術和新業態，積極發展風電、光伏、生物質等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產基地。

　　預計到2025年，全省裝機將達到6187萬千瓦。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃氣413萬千瓦，風電2200萬千瓦，生物質160萬千瓦和光伏800萬千瓦。

　　全文如下：

吉林省電力發展“十四五”規劃

　　“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面振興吉林省老工業基地，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，保障吉林省“十四五”經濟社會高質量發展具有重要意義。

　　電力行業是支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，是能源行業的重要組成部分，關系國民經濟命脈和社會穩定，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。吉林省電力發展“十四五”規劃是全省能源規劃在電力行業的延伸和細化，根據吉林省國民經濟發展及經濟結構調整對電力行業發展的要求，闡述“十四五”期間全省電力行業發展的指導思想、發展目標、主要任務及其保障措施，是指導電力行業發展布局、建設項目核準(審批)、具體投資計劃安排等事項的重要依據。

　　第一章 發展基礎及背景

　　第一節 基本情況

　　1.能源資源情況

　　吉林省能源資源種類較為齊全，傳統化石能源儲量不足，風能、生物質能、太陽能等清潔能源發展潛力較大。

　　水電資源：主要分布在東部松花江、鴨綠江、圖們江各水系，抽水蓄能理論蘊藏量裝機容量超過3000萬千瓦?？砷_發常規水電裝機容量574.4萬千瓦，目前已開發480.5萬千瓦。

　　煤炭資源：到2020年底，煤炭保有資源儲量約28億噸，可采資源儲量約7億噸，主要分布在長春、吉林、白山和延邊地區。

　　油氣資源：到2020年底，原油探明儲量累計17.62億噸;天然氣探明儲量累計2309億立方米。

　　風能資源：潛在開發量約2億千瓦，可裝機容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平雙遼等地區，占全省可裝機容量80%以上。

　　生物質能資源：農作物秸稈產出量約為4500萬噸/年，可收集量約為3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約為1200萬噸/年。林業剩余物資源約為1000萬噸，可能源化利用量約為400萬噸。

　　太陽能資源：太陽能資源總體屬于二類。西部地區太陽能資源最為豐富，年日照時數為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。

　　2.電力需求情況

　　2020年，吉林省全社會用電量805.4億千瓦時，同比增長3.2%。其中：第一產業用電量15.4億千瓦時，同比增長24.9%，占比1.9%;第二產業用電量479.5億千瓦時，同比增長2%，占比59.5%;第三產業用電量169.3億千瓦時，同比降低0.4%，占比21%;城鄉居民生活用電量141.2億千瓦時，同比增長10.3%，占比17.6%。2020年，全社會最大負荷為1486.5萬千瓦，同比增長4%，最大峰谷差430萬千瓦。

　　3.電力供應情況

　　2020年，吉林省電網發電量完成990億千瓦時，同比增長7%。其中：水電(含抽水蓄能)發電量為93.8億千瓦時，占比9.5%;火電(含煤電、氣電、生物質和垃圾發電)發電量為721.4億千瓦時，占比72.9%;風電發電量為129.6億千瓦時，占比13.1%;光伏發電量為45.2億千瓦時，占比4.6%。2020年，吉林省電網機組利用小時數為3105小時，較上一年增加75小時。其中：水電機組利用小時數為1981小時，火電機組(含煤電、氣電、生物質和垃圾發電)利用小時數為3905小時，風電機組利用小時數為2309小時，光伏機組利用小時數為1477小時。

　　第二節 主要成績

　　1.電力保障能力持續增強

　　截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，年均增長4.6%。其中，煤電裝機容量1771.8萬千瓦;非化石能源發電裝機容量1504.6萬千瓦(常規水電480.5萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦，風電577.1萬千瓦，光伏發電337.8萬千瓦，生物質發電79.2萬千瓦)，年均增長11.5%，占總裝機容量的45.9%，比2015年提高12.4個百分點。2020年全省非化石能源發電量達到301.9億千瓦時，年均增長17.2%，占總發電量的30.5%，比2015年提高11.1個百分點，在能源結構調整中發揮了重要作用。

　　2.電力設施建設有序推進

　　電力保障和調節能力不斷增強，豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，長春東南熱電廠、大唐長春三熱背壓機組等項目建成投運，敦化抽水蓄能電站穩步推進，蛟河抽水蓄能電站開工建設。電網供電能力和網架結構進一步加強，500千伏主網架初步形成，220千伏電網覆蓋全省9個市(州)，各市(州)均形成多層66千伏環網。至2020年，全省共有500千伏變電站17座，變電容量2686萬千伏安，線路長度5740公里;220千伏變電站97座，變電容量2586萬千伏安，線路長度12965公里;66千伏變電站928座，變電容量2584萬千伏安，線路長度20044公里。

　　3.加快煤電產能提質增效

　　積極推進煤電落后產能淘汰工作，相繼關停大唐長山、樺甸熱電、蛟河熱電、渾江電廠和白山煤矸石電廠等機組，累計容量110.7萬千瓦，超額完成“十三五”期間火電組關停任務。按照國家能源局、生態環境部的相關要求，推進燃煤電廠超低排放改造，累計完成超低排放改造機組1353萬千瓦，超額完成國家下達的目標任務。

　　4.有效推進電能清潔供暖

　　“十三五”期間，積極落實國家及省政府關于北方地區冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術。在電采暖領域，2017年我省出臺了《關于推進電能清潔供暖的實施意見》，省能源局會同省財政廳制定印發了《吉林省電能清潔取暖獎補資金管理辦法》，通過市場化方式，引導企業和社會加大投入。2020年全省電能清潔供暖面積累計達到3534萬平方米，占全省總供暖面積3.93%，每年可消納電力28億千瓦時。

　　5.電力體制改革持續深化

　　完善電力市場交易規則，出臺《吉林省售電公司準入與退出管理實施細則》、《吉林省電力中長期交易規則》、《吉林省售電側市場化交易實施細則》、《吉林省電力市場交易售電公司履約保函管理辦法》等規則及制度;加快放開發用電計劃，提高市場化電量交易規模，省內經營性用戶全面放開。

　　第三節 存在問題

　　1.化石能源短缺，對外依存度逐年加大

　　吉林省傳統化石能源總量小，能源工業起步早，資源開采時間長，經濟開采儲量少，擴產空間有限，產量逐年減少。2020年全省煤炭產量954.6萬噸，煤炭自給率嚴重不足，對外依存度逐年加大。近幾年供暖期，全省均面臨明顯的缺煤狀況，煤電機組受電煤供應、煤質及供熱受阻等多重因素影響，運行壓力和調峰壓力均顯著增強。

　　2.清潔能源開發受限，亟需尋求有效消納途徑

　　全省電力負荷基數相對較小，2020年煤電裝機為最大負荷的1.2倍，為典型的電力送出省份，省內用電市場不能有效滿足清潔能源消納需要。目前，全省清潔能源已開發容量約占可開發量的10%，清潔能源開發受限，亟需尋求多條有效消納途徑，促進清潔能源產業健康可持續發展。

　　3.調峰電源單一，系統調峰能力不足

　　受現有電源結構影響，全省主力調峰電源仍為煤電，調峰依賴性較強，靈活性調峰電源比例低，亟需新增抽水蓄能、儲能等靈活性調峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機組調峰能力明顯不足。供暖期與風電大發期高度重合，進一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。

　　4.主干網架仍需加強，省外輸電能力不足

　　吉林省主干電網僅在中部地區形成500千伏單環網結構，全省輻射東西方向的電網結構較弱。隨著東部蓄能電站等電源相繼投運，中部斷面輸電能力需求明顯增強。黑吉省間、吉遼省間電網斷面輸電能力有待進一步提高。西部豐富的清潔能源資源開發與全省有限的消納能力沖突明顯，探索可靠電力外送通道需求迫切。

　　第四節 面臨形勢

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國能源轉型變革的關鍵時期，能源發展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發生新變化，“高質量”和“低碳”發展要求更加突出;能源安全面臨新挑戰，新舊風險交織并存;綠色轉型出現新形勢，未來任務更加艱巨;創新發展進入新階段，科技和體制創新重要性更加凸顯。

　　第二章 電力需求預測

　　第一節 國民經濟發展預測

　　“十四五”期間，全省重大項目儲備較為充裕，特別是作為全省經濟支柱產業的汽車行業和農產品加工行業發展勢頭較好，其他產業如新材料、高端裝備、生物醫藥、新能源、有機食品及旅游業等，亦將為全省經濟較好發展注入新鮮活力。根據《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合國內外經濟形勢總體判斷，綜合考慮吉林省潛在經濟增速、改革實施成效和引導社會預期等因素，預計“十四五”期間，全省經濟將實現東北振興率先突破，預計年均增速6.5%。

　　“十四五”期間，吉林省消費需求將進一步擴大，投資規模適度增長?？紤]到近幾年吉林省各產業比重實際情況，隨著產業結構調整的進一步深化，預測到2025年全省三次產業比重將調整為10:41:49。

　　第二節 全社會用電量及最大負荷預測

　　隨著經濟形勢的企穩回升，以及全省“三個五”戰略、長吉圖戰略、中東西“三大板塊”建設在“十四五”期間的持續推進，全省全社會用電量仍將保持平穩增長，預測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。

　　專欄1 “十四五”吉林省用電需求預測表

　　第三章 指導思想與發展目標

　　第一節 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入落實習近平總書記在吉林視察時的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，推動全省電力高質量發展，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，加快推進生態強省建設，聚焦碳排放“30·60”目標，加快電源結構調整，著力發展清潔能源，全力打造國家級清潔能源保障基地，積極謀劃西部“陸上風光三峽”及東部“山水蓄能三峽”項目，優化電網結構和布局，構筑安全、可靠、經濟、環保的電力保障體系和堅強智能的現代化電網，實現電網與電源協調發展，為加快全省全面振興、全方位振興做出貢獻。

　　第二節 基本原則

　　堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調查，加強宏觀經濟分析，著重研究新的經濟技術因素對電力需求的影響分析，重視分地區、分行業預測和負荷特性的分析，科學預測電力市場需求。

　　堅持電源綠色發展。調整電源結構，優化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發展，大力發展風能、太陽能等清潔能源，提高化石能源清潔高效利用水平，促進全省電力行業持續、穩定、健康發展。

　　堅持電源與電網統一規劃，協調發展?？茖W安排電源布局，適度超前建設電網，促進電網與電源發展相協調，主干電網與配電網發展相協調，城鄉電網發展相協調，加快電網智能化建設步伐，努力把全省電網建設成結構合理、運行可靠、經濟靈活的現代化電網。

　　堅持開發利用與節能減排相結合。在科學開發利用能源資源的同時，大力推進能源節約，努力提高能源利用效率。進一步減少二氧化硫、二氧化碳等有害氣體和固體廢棄物排放，開展能源資源綜合利用，發展循環經濟，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升生態系統質量和穩定性。

　　堅持資源優化配置與節能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優化配置問題，提高能源利用效率，實現電源結構和布局的優化;從需求側、發電側、電網側三個方面明確節能目標和措施;保證電力行業發展與環境保護協調一致，實現電力行業的可持續發展戰略。

　　堅持科學發展與節約集約用地相結合。在電源項目及電網項目建設過程中，嚴格執行各類土地使用標準，控制使用各種保護用地，加強建設用地管理，優化建設用地結構，做好與國土空間規劃銜接，切實做到科學、合理、節約集約用地。