“為高質量保障煤炭穩定供應，我們要堅持底線思維和問題導向，算好‘十四五’煤炭生產、運輸和銷售的平衡賬。強化規劃的戰略導向作用，支持先進產能加快釋放，著力發揮重點省區和骨干企業的關鍵作用，積極推進煤炭產供儲銷體系建設，持續增加煤炭儲備調節能力，應對區域性、季節性供應緊張，讓供應的基本盤更好發揮作用。”在近日召開的2021年度全國煤炭交易會上，國家能源局煤炭司司長魯俊嶺提出，進一步完善煤炭供應“產運銷”環節有效銜接。
作為全年最大一場“訂貨會”，交易會簽訂合同總量超過10億噸，合同覆蓋領域由電煤擴至冶金、建材、化工等多行業。記者采訪獲悉，會議現場還釋放多項行業發展信號。
“煤炭消費占比整體下降，但煤炭作為基礎性保障，兜底作用只會加強、不會削弱”
今年以來，動力煤市場罕見跨越了“紅藍綠”三個價格區間。從上半年市場消費持續疲軟，煤價一路跌破500元/噸大關，徘徊在紅、藍區域分界線;到下半年經濟形勢好轉，需求逐漸回升，價格歸于正常的綠色區間;再到冬季用煤高峰，近期出現供應偏緊，主要煤價指數再現上漲態勢——全年煤炭市場歷經波動。
明年走勢如何?據中國煤炭工業協會新聞發言人張宏預測，考慮到疫情形勢好轉、經濟加速恢復等因素，明年必將帶動新一輪煤炭消費需求，甚至比今年更為強勢。盡管在碳減排等要求下，化石能源消費占比總體呈下降趨勢，但明后年煤炭供需仍將處于“緊平衡”狀態。“尤其是目前，晉陜蒙三省煤炭產量已占到全國的70%，靠幾個主產地保供全國，壓力依然較大。”
以比重最大的電煤為例，中國電力企業聯合會相關負責人稱，隨著經濟發展形勢向好，發電量將有所提升，由此支撐下一階段電力需求保持較大增長。但同時，碳減排要求煤電盡早實現達峰，清潔能源占比逐漸提升，煤電增長隨之放緩。今年煤電裝機容量約10.7億千瓦，到2025年前后，裝機規模力爭控制在12.5億千瓦。“煤電在近期仍有一定發展，但長遠來看，市場增長空間有限、利用小時數持續下降。因此，明年電煤供應將走向平穩，‘十四五’后四年可能出現整體偏寬松的局面。”
面對形勢變化，國家發展改革委經濟運行局局長李云卿指出，行業企業要準確把握趨勢，因時而動、順勢而為，在能源結構調整的大背景下搶占先機。“煤炭消費占比雖在整體下降，但煤炭作為基礎性保障，兜底作用只會加強、不會削弱。”
“爭取利用3-5年，建成2億噸社會責任儲備，增強政府對儲備資源的調度能力”
新的變化，對煤炭生產、運輸、銷售等環節提出新要求，如何實現有序銜接成為重點。
李云卿表示，“十三五”以來，煤炭行業持續深化中長期合同制度，并建立信用監管機制，對穩市場、穩價格起到有效作用。“在此基礎上，還將支持各類煤炭交易平臺快速發展。‘十四五’期間，形成層次分明、優勢互補、信息共享、協同發展的現代煤炭交易市場體系。”
為提高應急保障能力，完善社會責任儲備體系也是迫切需要。李云卿透露，按照“政府給政策、政府可調度、市場化運作”的原則，今年已建成煤炭儲備能力3000多萬噸。明年將繼續支持各地建設一批有輻射能力的煤炭儲備項目，爭取利用3-5年，建成2億噸社會責任儲備。由此，形成以企業為主體、地方為補充的煤炭儲備體系;建立煤炭儲備信息調度系統，增強政府對儲備資源的調度能力。
記者了解到，相比早期，中長期合同已由供需雙方延伸至產運需三方，鐵路運力直接事關供應保障。國家鐵路集團貨運部主任莊河介紹，今年預計完成煤炭運量17.9億噸，基本達到上年水平。其中，以晉陜蒙新主產地煤炭外運為重點，直達煤運量將達到12.7億噸，同比增加3%。
“短期內，煤炭生產和消費穩中有升，產運銷格局進一步發生變化，煤炭運輸向主產區集中、向鐵路集中的優勢更加明顯。此外，北煤南運直達需求，焦煤等煤焦類運輸需求，陸路口岸進口煤運輸需求也將增加。這些因素均對運輸能力提出新的要求。”莊河表示，將根據運輸格局、通道能力等條件，統籌優化布局，促進主產區煤炭外運合理分工，避免無序競爭、交叉運輸。
“既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優汰劣，也要堅持先破后立、穩定供應”
為深入推進產供儲銷體系建設，產業結構調整進一步提速。李云卿提出，“十四五”期間要堅持上大壓小、增優汰劣，持續鞏固煤炭“去產能”成果。在堅持產能置換的前提下，支持在建煤礦加快手續辦理，提高待產產能比例，保持合理產能利用率，形成一定的供給余度。為做好資源的有序接替，還將科學合理規劃建設一批大型現代化煤礦。
“在此過程中，要正確處理規劃與效益的關系。”魯俊嶺提醒，在能源低碳轉型背景下，再大規模增加開發建設是不現實的，這就要求煤炭行業增加大局觀、市場意識，通過高質量運作實現高質量發展。既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優汰劣，也要堅持先破后立、穩定供應，不能因此出現無煤可用等情況。“目前，更加市場化的增優劣汰機制有待完善、個別時段供應偏緊等問題依然存在。這些問題不解決，就不能說煤炭行業實現了高質量發展。”
此外，新的形勢還為煤企改革帶來機遇，以集團化管控、板塊化運營、專業化發展為目標的企業戰略重組積極推進。就在本次交易會前夕，晉能控股集團剛剛成立揭牌，煤炭產量達到4億噸、產能達到6億噸，由此成為世界第三大、我國第二大煤炭企業。據相關負責人表示，聯合重組將帶動煤炭保障能力更強、品種更豐富，銷售平臺優勢明顯，能夠滿足電力、建材、冶金、化工等不同用戶需求。一改過去多、小、散的格局，產業集中度、話語權和市場競爭力均得以增強，供應更有保障。
張宏認為，下一階段，煤企將繼續推動兼并重組、產業鏈延伸等整合，未來可能還有跨省區整合，及更高層次的企業兼并重組，實現國有資本布局優化和高質量發展。
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