浙江臺州灣：十四五鼓勵發展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發電

12月12日，臺州灣經濟技術開發區管理委員會關于印發《臺州灣經濟技術開發區“十四五”發展規劃》的通知，加快推進清潔能源建設，加大優質新能源項目和企業引培，鼓勵發展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發電，積極推廣應用分布式光伏發電等項目，促進能源清潔低碳化轉型。

原文如下：

臺州灣經濟技術開發區管理委員會關于印發《臺州灣經濟技術開發區“十四五”發展規劃》的通知

開發區各局（辦、部、中心）：

經臨海市人民政府同意，現將《臺州灣經濟技術開發區“十四五”發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

臺州灣經濟技術開發區管理委員會

2022年10月11日

臺州灣經濟技術開發區“十四五”發展規劃

臺州灣經濟技術開發區管委會

二〇二一年十月

目錄

一、發展現狀與環境分析

（一）現狀基礎

（二）發展環境

二、總體思路

（一）指導思想

（二）發展原則

（三）發展目標

三、全面提升產業競爭力

（一）重點發展三大先進制造業

（二）培育發展新興產業

（三）融合發展現代服務業

（四）數字賦能產業高質量發展

四、優化空間發展格局

（一）總體空間布局

（二）打造高能級產業平臺

五、強化科技創新支撐

（一）打造高能級科創平臺

（二）強化企業創新創造能力

（三）加大高素質創新人才引育

六、完善基礎設施體系

（一）加強新型基礎設施建設

（二）構筑“內聯外暢”的交通運輸網絡

（三）完善環保設施體系

七、打造美麗宜居港城

（一）完善品質化高端化公共服務

（二）建設持續增收分配體系

（三）打造生態化低碳化園區

（四）加強園區安全監管

八、構建最優營商環境

（一）健全管理體制機制

（二）建設服務高效園區

（三）深化區域開放合作

（四）提高開發區法治水平

九、加強實施保障

（一）加強組織保障

（二）強化招商引資

（三）完善要素保障

（四）建立規劃實施機制

為科學指導臺州灣經濟技術開發區今后五年工作，更高水平打造高質量發展重要平臺，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《臨海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，以及浙江省關于開發區（園區）整合提升等文件精神，特制定本規劃。

規劃范圍為臺州灣經濟技術開發區實際管轄區域。

一、發展現狀與環境分析

臺州灣經濟技術開發區（下簡稱“開發區”）前身為浙江頭門港經濟開發區，2017年經浙江省政府批準，在浙江臺州化學原料藥產業園區基礎上整合設立為省級開發區（浙政辦函〔2017〕21號），規劃范圍12.99平方公里。2020年經省政府批準，浙江臺州灣經濟技術開發區規劃范圍拓展至51.66平方公里，包含臨港新城（白沙灣及金沙灣片區）、南洋片區（醫化園區）、北洋片區、紅腳巖片區、港口片區等區塊。新一輪整合提升后，開發區面積拓展至72.95平方公里。2021年6月，國務院批復頭門港經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，并定名為臺州灣經濟技術開發區。

（一）現狀基礎

1.經濟規模平穩增長

2020年，開發區實現地區生產總值109.8億元，其中工業增加值101.8億元，占臨海市工業增加值比重達到38.6%；實現工業總產值477億元，同比增長8.4%，自2017年省級開發區設立以來，年均增速0.8%，占全市工業總產值比例保持在30%以上；實現稅收收入18億元。開發區經濟規模平穩增長，為臨海市經濟發展注入了強大動力。

表1-1 臺州灣經濟技術開發區近年主要經濟指標表

2.特色產業優勢突出

開發區已形成汽車制造、現代醫藥兩大支柱產業，是臺州七大千億產業的重要組成部分。在汽車制造領域，吉利汽車年產30萬臺整車基地投產，帶動30余家知名汽車配套企業落戶。在醫藥制造領域，形成了“中間體-原料藥-制劑”產業鏈，擁有華海藥業、海翔藥業、奧翔藥業等11家上市企業或上市企業子公司，2020年實現工業增加值65.5億元，銷售收入達到183.9億元，在產中間體和原料藥品種超過200個，已經成為全國重要的化學原料藥出口基地。

3.創新能力顯著增強

開發區科研實力較強、創新驅動氛圍濃厚。開發區建有省級以上企業技術中心13家，省級研發中心16家，省級企業研究院9家，國家級高新技術企業43家，擁有發明專利337件，R&D經費占主營業務收入達到3.34%以上。浙江省現代醫藥化工產業創新服務綜合體加速建設，華海等龍頭企業與科研院所和高校開展廣泛合作，建成“國家級技術中心”、“博士后科研工作站”等研發機構和合作平臺。截至2020年底，開發區擁有高層次人才153人，占全市65%。開發區被認定為省級生物醫藥高技術產業基地，創新要素聚集程度不斷提升。

4.開放能級不斷提升

開發區2020年實現進出口總額14.59億美元，是全國知名的化學原料藥出口基地，醫藥自營出口額達到58.9億元，占臨海市醫藥對外出口額的64%。臺州港頭門港區口岸擴大開放正式獲國務院批復，國家級跨境電商綜合試驗區、中國（浙江）自貿區臺州聯動創新區建設穩步推進。港口建設積極推進，頭門港一期1個五萬噸通用泊位及二十公頃后方堆場與二期2個五萬噸通用泊位及三十八公頃陸域堆場全部建成。進港航道、環島公路、頭門港鐵路上島工程進入籌備期。港口吞吐量實現突破，2020年實現貨物吞吐量377萬噸，同比增長62%。

5.綠色轉型成效顯著

以打造國家級制造業高質量發展示范園區、國際原料藥綠色生產基地樣板為目標，開發區組建水、氣、工業固廢和環境衛生工作專班，創新“一報一碼一機制”環保管理機制，高標準推進工業企業“污水零直排區”，強化企業監督管理。完善環保監控基礎設施，建成智慧園區監控平臺一期工程、危廢全流程溯源管理系統。不僅實現“三廢”治理全覆蓋，并且通過企業循環化改造，在醫化園區內形成了產業分工協作的循環型產業鏈，獲評國家首批循環化改造示范園區、浙江省可持續發展創新示范區，是浙江省現代醫藥制造模式轉型示范區，省級綠色安全制造信息化示范區。

6.城市功能逐步完善

高標準開展城市建設，以白沙灣、金沙灣為核心，打造現代化濱海新城，實現生產、生活、生態“三生融合”。堅持公共服務設施先行，優先發展社會民生事業。哲商小學頭門港分校、臨海市培文學校頭門港校區等建成開學，汽車文化綜合體、洲際酒店、萬人公寓、白沙灣公園、北洋大道以西河道整治及景觀綠化項目等項目正在加快推進。開發區城市功能進一步強化，產城融合再上新臺階。

“十三五”期間，開發區取得了一定的成績，但總體來看仍存在以下問題。一是平臺規模有待提高。對標省內各國家級開發區，臺州灣經濟技術開發區GDP排名處于中位，已開發利用面積較小，稅收收入不高，主導產業汽車制造業產值在全省占比不夠突出。二是體制機制有待完善。開發區管委會在規劃建設、產業培育、人才引進、招商引資等領域尚未具備相對獨立的管理權限，社會管理職能則主要依托屬地政府開展，開發區一級預算管理體制和財務管理體制尚未建立。三是開發建設模式存在制約。開發區市場化運作及激勵體制還不完善，現有管理機構與運營主體存在交叉，缺少與管委會政企分離、資政分離的獨立開發運營市場主體，在基礎建設、產業培育、投資運營等領域的專業化服務程度不足。四是環保監管壓力較大。開發區內集聚了醫藥、化工、電鍍等高能耗、高污染產業，監管壓力較大。醫化園區仍存在地表水及地下水污染、危廢、一般固廢處置難等環境問題。

（二）發展環境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的啟航期，也是國內外形勢發生復雜變化的新時期。臨海的發展處于重要的戰略機遇期。

“雙循環”新發展格局促進開發區產業轉型升級?！笆奈濉睍r期，國際產業循環分工格局加速轉變，國際貿易和跨境投資增速放緩，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈將呈現分散化、多中心化趨勢。與此同時，我國經濟結構不斷優化，中央明確提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。國內循環暢通將為開發區加速產業鏈、創新鏈、價值鏈升級步伐，提高產品核心競爭力，以適應、引領不斷變化的消費需求提供了機遇。國際循環暢通為開發區實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，積極參與經濟全球化和國際產業分工體系，深度嵌入全球價值鏈和供應鏈，著力打造具有國際競爭力的產業鏈集群提供了機遇。

碳達峰碳中和戰略推動產業結構優化升級。十九屆五中全會和中央經濟工作會議提出，加快推動綠色低碳發展，力爭2030年前碳排放達峰值，2060年前實現碳中和。碳達峰和碳中和路線圖將對產業結構產生深遠的影響，推動產業鏈重構。未來，低碳產業的核心技術和發展能力將成為產業核心競爭力的體現和現代化的標志，對開發區提升產業綠色化水平，推動醫藥、化工等高耗能、高排放行業轉型提升或搬遷騰退，扎實推進碳達峰、碳中和工作，鍛造未來競爭力提出了更高要求。

數字化改革驅動開發區新舊動能轉換?！笆奈濉睍r期，創新引領經濟發展的特征更趨明顯，在以物聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術推動下，產業鏈環節將進一步細分，服務型制造業等新業態將不斷涌現，產業結構高端化加快布局。在此背景下，浙江省數字經濟“一號工程”2.0版、數字臺州的深化建設，臨?！皵底仲x能”戰略的深入實施，為開發區在高質量發展階段緊抓人才、技術、資本等創新要素，向高端化、綠色化、智能化、融合化的方向發展，加大在戰略性領域、核心技術和遠期儲備技術等方面的創新投入，進一步提升產業發展水平和競爭力，主動融入新一輪科技革命和數字化升級浪潮提供了機遇。

長三角一體化和“大通道”建設重塑開發區發展格局?！笆奈濉逼陂g，隨著綜合交通體系的完善，資源的配置效率不斷提高，要素集中化網絡化趨勢將進一步加強，區域經濟集中程度將進一步提升，城市群、都市圈和中心城市等重要增長極引領作用強化，成為推動經濟發展的重要引擎。在此背景下，浙江省域全方位推進長三角一體化、開展“大通道”建設，進入更高質量融入區域一體化發展新階段，為開發區更深層次融入到長三角一體化發展當中，進一步推動產業承接轉移、轉型升級和區域競爭優勢整合，形成資源互補、錯位發展的產業發展格局提供了機遇。

民營經濟高質量發展激發開發區經濟發展新活力。國家十四五規劃明確指出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。民營經濟活躍、市場活力旺盛是實現共同富裕的重要基礎之一。作為中國民營經濟發祥地、股份合作經濟發源地、市場經濟先發地之一，臺州市提出建設新時代民營經濟高質量發展強市，爭當浙江建設全球先進制造業基地的排頭兵。臨海市將打造新時代民營經濟高質量發展先行區作為當前及今后一個時期的重要政治使命和主攻方向，為開發區打造民營經濟沃土、重塑“臺州制造”新優勢、探索共同富裕實現路徑提供有力支撐。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線，以數字化改革為引領，積極融入“雙循環”新發展格局，主動融入長三角一體化國家戰略，打造融入臺州核心區域橋頭堡。圍繞實現“碳達峰、碳中和”重大目標，加速打造現代產業體系，構建高能級開放發展平臺，推動港產城灣一體化融合發展，全面推進開發區開放創新、科技創新、制度創新，打造改革開放新高地，奮力做好全市高質量發展的主陣地和主引擎。

（二）發展原則

堅持港產城灣融合。突出“以港聚產、以產興城、以城促灣、擁灣發展”發展理念，統籌港口建設、產業發展與城市空間布局，促進生產、生活、生態一體發展，打造“港、產、城、人、文”融合發展的現代化智造新城。

堅持科技創新驅動。圍繞主導產業發展，瞄準世界科技前沿領域開展核心技術和關鍵技術攻關，建設若干具有國際國內先進水平的創新載體，加速催生新技術、新產品、新業態、新模式，營造一流產業創新環境，打造臺州灣科創走廊的產業承載區。

堅持數字高端引領。以產業數字化為方向推進產業鏈和價值鏈邁向中高端，集聚一批重量級未來產業及先進制造業，培育行業領軍型企業，構建集產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈于一體的高端產業生態體系。

堅持開放合作帶動。深度融入長三角一體化國家戰略，主動接軌杭州、金義都市區，充分發揮頭門港區的對外開放平臺作用，加強在基礎設施、產業布局、科技金融、公共服務等領域的協同合作，以“雙招雙引”集聚重大項目投資，主動融入長三角產業鏈供應鏈體系。

堅持綠色低碳發展。堅持和完善能源“雙控”制度，引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。嚴格遵循臺州“三線一單”生態環境分區管控要求，以土地資源、海洋資源、環境容量等要素的集約發展要求為基礎，堅持環境保護倒逼機制，推進園區資源節約高效利用和生態循環化發展。

[$NewPage$]（三）發展目標

對標國家級經濟技術開發區創新提升要求和全省高能級戰略平臺要求，“十四五”時期，開發區綜合競爭力邁上新的臺階，現代產業體系、創新開放格局、城市品質功能邁向新的階段，實現高水平的創新、協調、綠色、開放、共享發展。

規模能級躍上新臺階。構建具有頭門港特色的標志性產業鏈，綜合競爭力顯著增強，培育一批國際領軍企業，打造一批全球知名品牌。工業總產值達到1000億元，年均增長10%以上?！笆奈濉逼陂g成為突破性、標志度、有顯示度的高能級戰略平臺。

創新能力實現新突破。以科技創新和數字化改革催生新的發展動能，實現現代服務業與先進制造業深度融合發展。構建技術研發平臺、科技服務平臺、科技產業孵化平臺等為主體的科技創新平臺體系。R&D經費占主營收入比重達到4%以上。

改革開放進入新格局。融入長三角一體化發展取得實質性進展，頭門港發展成浙東南通江達海的新樞紐。營商環境達到全國一流水平，打造辦事最高效率、辦事最誠信、辦事最擔當、辦事最清廉的開發區。港口年吞吐量突破2000萬噸，進出口額達到30億美元。

生態綠色發展邁向新高度。人居環境福祉進一步增進，地表水監測斷面水質達到或優于Ⅳ類，空氣優良率達到省市要求并保持穩定，全面消除中度以上污染天氣，基本上消除區域臭氣污染問題，全年空氣質量優良天數比率達到99%以上。

產城融合發展邁向新起點。圍繞“數字賦能、整體智治”，通過推進“智慧園區”建設等方式，政府現代化治理能力進一步提高，社會治理模式更加完善，實現生產服務專業化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化發展，城市建設品位、城市管理水平和城市服務功能大幅提升，教育、醫療、養老、體育、文化等社會事業高品質全面發展。

表2-1 臺州灣經濟技術開發區“十四五”發展目標表

三、全面提升產業競爭力

立足臺州灣經濟技術開發區產業基礎和資源優勢，全面推進數字化賦能，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力打造汽車制造、現代醫藥、新材料三大先進制造業，集聚發展港口物流、科技服務、城市服務等現代服務業，打造特色鮮明、國內知名的臨港先進制造業新高地。

（一）重點發展三大先進制造業

1.汽車制造

（1）發展目標

聚力打造國內先進的汽車產業基地，推動汽車產業電動化、智能化、網聯化發展，深入推動整零協同發展，到2025年，工業總產值達到300億元以上。

（2）發展路徑

推動汽車電動化智能化發展。依托吉利等整車企業，持續提升產品質量檔次，加大力度引進新能源車型、中高端車型，提升整車企業產能釋放。采用產業駐點招商、源頭招商、以商招商等模式，以新能源汽車、智能網聯汽車為重點，積極招引整車企業，強化全市整車生產布局，推動新能源汽車電動化與智能化一體化發展。

推動整零協同發展。不斷提高本地汽車產業鏈配套能力和水平，圍繞吉利整車廠積極招引關鍵零部件配套企業入駐，重點吸引動力系統、汽車電子系統、空調系統等關鍵零部件落戶臨海。整合提升現有零部件供應商，由售后維修市場轉向貼牌生產市場，由零部件供貨模式向系統集成模塊供貨轉變。推動本地零部件供應商向新能源車領域轉型，重點發展附加值高的電池系統、電控系統、動力系統和汽車電子系統等核心零部件。

突破關鍵產品和技術。充分依托領軍企業推進國家和省級企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室、企業研究院等創新平臺建設，重點突破新型動力直驅系統、先進動力電池和系統集成、電控系統等關鍵技術和產品，提高新能源和智能網聯汽車領域全生命周期的研發、生產和服務能力。搭建汽車研發設計、檢驗檢測、現代物流、數字化服務等服務平臺，提升創新服務能力。

2.現代醫藥產業

（1）發展目標

聚力打造產業優勢突出、集聚效應明顯、創新能力突出、環境生態良好、管理服務完善的特色醫藥產業集群，力爭到2025年，醫藥規上產值達到350億元以上，醫化園區成功創建國家級制造業高質量發展示范園區、全國質量品牌提升示范區。

（2）發展路徑

優化醫藥產業結構。依托頭門港醫化園區、頭門港綜保區制劑出口加工區，繼續擴大抗感染抗病毒藥、心血管藥、中樞神經藥、解熱鎮痛、激素、造影劑等優勢原料藥，向高附加值的特色原料藥轉型。鼓勵有條件的企業抓住全球專利藥密集到期機遇，開展CMO生產和歐美高端原料藥產業承接，發展市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，積極發展重大疾病首仿藥，重點發展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病的特色仿制原料藥、專利藥原料藥。

增強產業鏈競爭力。依托化學原料藥基礎，鼓勵企業加速向“原料藥+制劑”一體化發展轉型，加大制劑項目招商引資，逐步構建原料-關鍵中間體-高端原料藥-制劑的垂直一體化產業鏈。鼓勵企業采用CDMO模式，構建上下游產業鏈協同創新機制；不斷提升質量管理數字化水平，形成一批達到國際國內先進質量水平的產品，打造有競爭力的品牌；支持龍頭企業通過兼并重組等方式，整合海內外高端要素資源，打造具有國際競爭力的“鏈主”型醫藥集團。

加強關鍵制藥技術攻關。發揮醫藥龍頭企業優勢和創新主體作用，加強藥物研發和綠色工藝研究、工藝裝備提升，開展高端制劑、特色原料藥、關鍵醫藥中間體、現代中藥及大健康產品等關鍵技術攻關，加快應用生物轉化、手性合成、微反應技術、高效分離等一批綠色生產技術，不斷優化生產工藝。

3.新材料

（1）發展目標

圍繞現有產業需求，聚焦可降解材料、重點產業新材料等方向，著力建設區域新材料產業創新基地，爭創新材料“萬畝千億”新產業平臺。力爭到2025年，新材料規上產值達到300億元以上。

（2）發展路徑

重點發展高端石化新材料。圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業對高端化工新材料的關鍵需求，努力突破一批關鍵化工新材料以及關鍵配套原材料的供應瓶頸和國外封鎖，聚焦乙烯、丙烯、碳四、苯、甲苯等化工原材料高端化利用，重點發展高端聚烯烴、工程塑料、特種橡膠及彈性體、高性能纖維等高端化工新材料。

培育發展可降解新材料。著力構建以生物基可降解塑料、石油基可降解塑料為主，產業鏈上下游協同發展的可降解新材料產業集群。重點發展由生物質制得的聚乳酸（PLA）、聚羥基脂肪酸酯（PHA）、纖維素，由煤/石油等化石能源制得的二元酸二元醇共聚酯系列（包括PBS、PBAT、PBSA）、聚乙醇酸（PGA）、聚己內酯（PCL）和CO2共聚物等可降解新材料產業，完善上下游產業鏈，滿足臺州和省內替代產品推廣應用需要，打造具有浙江特色、全國領先的可降解材料產業集群。

積極發展重點產業新材料。依托現有產業基礎，延伸發展新型工程塑料、綠色環保建材、醫用新材料、新能源材料、海洋功能性材料等產業關聯新材料。圍繞汽車、裝備等產業，發展機械強度高、耐熱性好、電絕緣性優異的新型工程塑料。圍繞醫藥產業，加強生物醫用材料研究，提高材料生物相容性和化學穩定性，大力發展高性能、低成本生物醫用高端材料。

[$NewPage$]（二）培育發展新興產業

1.數字經濟

面向重點產業智能化需求，重點發展車用傳感系統、電控單元、車載電子系統，大力發展精密光學器件、高端傳感器件等核心零部件。積極培育智能終端產品，面向裝備制造、醫療、教育、家居等領域需求，大力發展新型智能終端、可穿戴設備、智能家電、智能機器人等產品，智能電子產品，進一步提升智能電子器件的數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵發展監控信息集成、自動實時控制系統、生產執行系統等流程控制軟件，提升嵌入式軟件在現有裝備和產品中的應用程度。

2.新能源

加快推進清潔能源建設，加大優質新能源項目和企業引培，鼓勵發展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發電，積極推廣應用分布式光伏發電等項目，促進能源清潔低碳化轉型。規劃液體化工品儲罐區或LNG接收站作業區，爭取引進國字號石化大項目，發展加工生產LNG或液體化工品等下游產品。布局碳達峰和碳中和的關鍵技術研究，重點突破負碳排放，清潔能源開發利用，水大氣土壤環境污染防治與修復，固體廢物處置與資源化等技術。

3.高端裝備

提升發展關鍵零部件，重點發展精密傳動、液氣密元件及系統和伺服控制機構，扶持培育工程機械和汽車零部件等企業，提升在高精密零部件及電機領域的產業實力。以中聯重工為龍頭，鼓勵發展大型高效聯合收割機為代表的智能化農機裝備及其核心零部件。大力引進自動化、智能化的工業機器人、高檔數控機床、智能儀器儀表等高端裝備制造企業，促進裝備制造業向智能化轉變。依托臺州船舶工業制造和配套體系基礎，發展主流船舶及特種船舶，積極引入具備修理改裝海工裝備、建造大型海工勘探生產平臺和各類海工輔助船能力的龍頭企業。

（三）融合發展現代服務業

1.港航物流

大力發展港口物流。以頭門港新區站貨場為核心，加強鐵路、水路、公路運輸方式無縫對接，推進建設多式聯運物流樞紐，完善港口集疏運體系。依托臨海頭門港國際物流園，謀劃建設國家級物流倉儲基地、長三角南翼大宗商品交易平臺。大力發展現代港航物流服務，積極拓展物資供應、船舶管理、船員服務、航運金融等海事服務鏈。

積極發展大宗商品物流。充分發揮頭門港深水岸線和廣闊腹地的優勢，加強對接寧波舟山港，圍繞煤炭、鋼材、建材、LNG、糧油等大宗商品，加快推進LNG儲運基地、鋼鐵物流基地等項目建設，建設集大宗物資儲運、加工、中轉、貿易于一體的浙東南大宗商品物流樞紐。

優化發展制造業配套物流。支持建設與制造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺，積極發展為腹地制造企業服務的原材料供應、產成品展示、倉儲、配送等物流服務，重點發展汽車滾裝物流。引進專業第三方物流企業，為制造業企業提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。

完善航運服務。完善港口拖輪、引航等基礎功能，鼓勵發展港口物流管理服務、港口航運交易、航運經紀等，積極推進基于電子商務的物流配送與快遞服務。加快推進綜合保稅區建設，完善保稅展示、保稅交易等保稅物流服務。進一步提高口岸通關效率,優化通關環境。

2.科技服務

大力發展研發創新。聚焦醫藥、化工等重點領域，鼓勵企業聯合開展共性技術研發、工程化轉化技術攻關。引導企業開發具有自主知識產權的產品和核心技術，支持企業首臺套、首批次、首版次產品研制和推廣應用，培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產品。進一步提升醫藥產業創新服務綜合體能級，引進培育一批研發設計、科技孵化、產品檢測、知識產權服務等專業科技服務機構，促進科學技術成果引進轉化。

完善檢驗檢測服務。針對汽車、醫藥、裝備等產業需求，加快發展第三方檢驗檢測，集聚發展計量、檢驗檢測、檢測裝備研發等基礎能力。構建“1+N”質量基礎設施“一站式”服務平臺體系，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務。依托吉利汽車，面向臺州本地汽車零部件制造企業，建設汽車常規檢查、整車及發動機專業試驗室，開展發動機、車用濾清器、轉向器、密封件等汽車及零部件產品的檢驗檢測服務，積極發展智能網聯汽車零部件檢驗檢測。

積極發展科技金融業。對接杭州、寧波、臺州等地優勢資源，深化促進科技和金融結合，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務，促進優質創業資本、項目、技術和人才向開發區集聚。發揮財政資金杠桿放大效應，引導民間資金投向主導產業領域，支持企業技術引進、成果轉化，促進企業消化吸收再創新，提升本地產業能級。支持商業銀行等傳統金融機構向科技銀行延伸轉型，擴大科技信貸規模，探索發展科技小貸，積極推動知識產權質押融資、股權質押貸款、商標權質押貸款、應收賬款質押貸款等創新金融產品增量擴面。

3.城市服務

培育發展現代商貿。建設1-2家高品位商業綜合體，積極引入新零售、免稅展銷中心、生鮮超市、餐飲娛樂、文化休閑、新型美妝等業態，適度設置酒店、大型商超、精品百貨、品牌專賣等，形成集購物餐飲、文化娛樂、休閑旅游等城市功能于一體的綜合性商業發展態勢。

著力發展濱海旅游。依托開發區周邊山海景觀資源和優質港口旅游資源，以桃渚風景名勝區為核心景區，東磯列島、白沙灣、龍灣海濱等為重點，發展山地探險、古道觀光、休閑觀光農業、高山觀海、山海漁家等旅游產品，打造“牛頭山-蘭田山-白巖山-桃渚火山地質公園”山海景觀旅游線路。

配套完善居民服務。重點發展家政服務、物業服務、育幼服務、教育服務等，加強公益性、基礎性服務業供給，提高居民生活便利度和生活質量。推進家政服務業與智慧社區、養老托育等融合發展，推動物業服務專業化、標準化、規?；l展。采取公辦民營、民辦公助等多種方式，發展嬰幼兒照護服務。以未來社區建設為導向，穩步發展現代化、保障性房地產業。

（四）數字賦能產業高質量發展

推動產業數字化轉型。以標志性產業鏈、產業集群為重點，發揮西門子賦能中心等平臺輻射帶動作用，構建高水平工業互聯網平臺生態。分行業推進生產過程數字化轉型，積極對接“1+N”工業互聯網平臺體系，加快5G、人工智能、數字孿生、區塊鏈等先進數字技術在制造過程的應用，鼓勵企業深度上云，切實提升生產管理效率。推動數字技術在民生服務、社會治理等領域的應用，大力培育遠程醫療、在線教育、遠程辦公、線上文娛等數字化服務新業態，全面提升服務業質量和精細化水平。

大力推進智能制造。聚焦本地重點制造業，重點開展智能機床、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、工業機器人等智能制造裝備的應用推廣。重點實施一批產業數字化轉型示范項目，培育一批未來工廠、智能工廠和數字化車間，推動制造業要素資源重組、生產流程再造、企業組織重構。

推廣數字應用場景。鼓勵突破一批創新能力突出、應用效果好、市場前景廣闊的數字化轉型共性解決方案。深入推進先進數字技術在服務業領域的融合應用，運用大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術改造服務行業，引導服務業企業“上云用數賦智”，推動服務業全面數字化轉型。發展壯大數字化轉型服務，建設一批數字化轉型促進中心。深化“數字生活新服務”工程，促進互聯網、移動智能與民生服務深度融合，創新發展數字商貿、數字學習、數字文旅、數字健康、數字出行、數字政務等新業態新模式。

四、優化空間發展格局

（一）總體空間布局

積極融入長三角一體化戰略布局，推進臺州市“三區兩市融合”的發展戰略，強化高能級基礎設施互聯互通，加快推進開發區整合提升工作，以打造高能級戰略平臺為目標，精致打造產城深度融合的現代化臨港新城，合理布局北洋汽車及高端裝備產業園、紅腳巖新材料產業園、南洋醫藥化工產業園，逐步形成“一港、一城、三園”的空間發展格局，打造港產城融合發展新城。

圖4-1 “一港、一城、三園”總體布局

一港：頭門港區。位于臺州灣經濟技術開發區東部頭門島。堅持以港興業、以業興城，全面對接“一帶一路”和大灣區建設，以港口項目建設、集疏運配套項目以及臨港產業的配套物流服務為主要內容，不斷優化提升港口發展能級。大力發展物流產業及相關的大宗商品貿易、金融服務等。將頭門港區建成輻射浙江中部及贛、湘、皖的功能完備的綜合物流大港，打造開發區發展臨港制造業及新型產業、建設新興灣區城市、提升區域經濟開放水平和國際化程度的重要載體。

一城：臨港新城。位于臺州灣經濟技術開發區中部，具體范圍是東至北洋大壩，南至臺州灣，西至南洋十路，北至吉利大道。以提升行政、金融、商務、居住、生活功能為發展方向，以“精致規劃、精致打造”為原則，高標準建設宜居宜業中心城區，建成臺州灣區港產城融合示范區。全面推進高端公共服務、生活服務、科技研究、知識服務、商貿服務、商務辦公和總部經濟產業發展。重點推進白沙灣藍色海灣、金山灣詩意小鎮等項目建設。全面提升公共服務供給能力，協助推進頭門港培文學校、港城醫院的建設，加快完成達道、新建、白沙、頭門四村康居工程建設。謀劃推進職業教育學校、職工公寓等建設，強化提升技能型人才配套設施保障。

三園：作為臺州灣經濟技術開發區臨港制造業、新興臨港型產業的主要承載區，升級打造成為“高能級產業平臺”。分別為北洋汽車及高端裝備產業園、紅腳巖新材料產業園、南洋醫藥化工產業園。

北洋汽車及高端裝備產業園。四至范圍東至北洋大壩，南至吉利大道，西至濱海第一大道，北至短株山腳。以吉利汽車為龍頭引領，加速引進新能源汽車、工程機械車輛等整車生產企業。依托吉利汽車研究院，構建汽車工業研發創新及檢測體系，打造形成汽車整車、配套零部件、檢測和研發等產業鏈。積極推進汽車產業價值鏈由制造領域向服務領域轉移，沿北洋大道東側積極謀劃布局汽車超市、汽配市場、頭門港文化綜合體項目，打造汽車產業城。全面融入甬臺溫臨港產業帶建設，大力引進自動化、高檔數控機床等高端裝備制造企業。

紅腳巖新材料產業園。四至范圍東至圍涂大壩，南至短株山，西至四上線，北至蒲藍山。積極對接新一輪國土空間規劃，加快規劃用地性質調整，完善基礎設施配套，優化園區發展環境。加快引培新材料標志性項目，加快引進產業鏈上下游技術先進、成熟可靠、市場前景好相關企業集聚發展，著力打造形成產業分工明確、協作配套緊密的專業化新材料產業集聚區，力爭創建省級高端化工新材料“萬畝千億”新產業平臺。加快創建國家工程研究中心和省級工程實驗室，提升產業集群規模和國際競爭力。

南洋醫藥化工產業園。四至范圍東至南洋十路，南至臺州灣，西至杜南大道附近，北至東海第二大道。以“綠色化、安全化、標準化、智慧化”為原則，重點發展化學醫藥原料藥及中間體產業，著力完善現代生產服務業，打造“綠色藥都”。充分發揮醫化園區產業優勢、出口渠道優勢，加快優質醫藥原料藥企業導入。持續深化循環化改造成果，加快實施第二輪環境綜合整治，嚴控電鍍產業分布在南洋二路和南洋三路之間，逐步清退農藥、合成革等項目，推動化工產業綠色化發展。建立健全“監管要求一體化、應急保障一體化、監控一體化、人流物流管控一體化、醫療救助一體化”安全管理體系。聚焦醫藥中間體項目，積極尋求與其他化工園區開展戰略合作，強化項目招商、人才交流、園區基礎設施建設等方面合作。

（二）打造高能級產業平臺

全面提升臺州綜保區能級。立足綜保區“五大中心”的定位，堅持頂層設計，系統推進綜保區“一區一基地一中心”建設。加快建設自營保稅倉庫、保稅物流中心，重點發展加工貿易、物流倉儲、跨境電商、文化傳媒、金融服務等產業，拓展進口商品零售及進出口貿易業務。對接頭門港區多式聯運戰略，打造浙東南集裝箱進出口集拼、分撥、配送基地。全面實施“互聯網+金融+貿易+保稅”戰略，建設成為國內重要的有色金屬、塑料等大宗原材料進口集散分撥中心，打造浙東南對外開放高能平臺。

積極參與自貿區聯動創新區建設。優化提升環境“軟實力”，推進行政高效化，創新監管機制和監管方式，改變行政治理理念，打造高效、透明、低成本的行政服務體系，全面提升治理能力，促進營商環境的法治化國際化便利化。推動試點改革，推進投資自由化，加強企業服務機制改革，探索實施負面清單管理模式，建立企業投資信息報告制度和信息公示平臺。同時，借助自貿區建設的重大機遇，聚焦重點產業，加快臨港物流業、臨港制造業、新型臨港產業等業態快速發展，助力建成長三角乃至全國領先的高能級開放創新平臺體系。

加速推進跨境電商綜合試驗區建設。鼓勵和支持傳統電商企業、貿易企業發展跨境電商，推動內外貿融合發展。引入和培育跨境電商服務型、資源型企業，完善跨境電商配套服務體系，支持制造業、高新技術產業等做大做強。建設外貿綜合服務平臺，延伸電子口岸等功能，探索通關監管服務新模式及部分領域跨境貿易結算，完善監管服務流程。完成口岸監管區建設驗收。

推進紅腳巖“萬畝千億”新產業平臺建設。依托開發區優質的港口資源、區位市場條件，以榮盛新材料（臺州）項目為核心，建設以高端化工新材料為特色的國家級新材料基地，促進提升開發區產業能級，助力打造高能級戰略平臺。加快園區基礎設施建設，完善公共服務配套功能，立足高端化、特色化、綠色低碳的原則，將新產業平臺打造成為產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新能力突出的高端化工新材料生產基地和研發創新基地。

打造現代服務業創新發展區。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，逐步建設能級突出、業態高端、數字賦能、開放發展的服務業創新發展區，重點以頭門港區為主載體進行謀劃創建，作為開發區產業發展的重要補充和產城融合的重要支撐，形成以現代物流為核心的現代服務業創新發展新高地。

五、強化科技創新支撐

（一）打造高能級科創平臺

謀劃建設標志性創新平臺。圍繞汽車制造、醫藥健康、新材料等重點方向，積極承接臺州灣科創走廊創新資源，發揮汽車及零部件制造的產業基礎優勢，以新能源車為主攻方向，謀劃建設技術創新中心。聚焦醫藥健康的新藥創制、生物合成、綠色制藥等領域，整合浙江省化學原料藥基地臨海園區博士后工作站、臺州學院頭門港產業學院、頭門港孵化平臺等創新資源，加速現代制藥關鍵核心技術攻關和成果轉化。

打造高水平科創服務平臺。加強本地龍頭企業與“雙一流”高校和“國字號”科研院所合作，形成企業和高等院校、研發機構的深度合作機制。重點推進省級現代醫藥化工產業創新服務綜合體建設，圍繞醫藥創新各個環節，完善藥物檢測認證、臨床試驗、國際國內注冊、科研教學等功能，打造國內一流的醫藥公共服務平臺，構建集創新研發、生產制造、檢驗檢測等環節于一體的服務體系，提升浙江省醫藥創新和審評柔性服務站服務能力。謀劃建設醫藥健康、新材料等重點領域的加速器和孵化器，實現開發區重點行業和細分領域的培育孵化全覆蓋。

（二）強化企業創新創造能力

大力引培高新技術企業。強化企業創新主體地位，發揮大企業引領支撐作用，推進創新型、領軍型企業發展，挖掘、培育一批“隱形冠軍”企業。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，健全科技型企業培育機制，建設高新技術企業、科技型中小企業、科創板上市企業儲備庫。重點圍繞汽車機械、醫藥健康等行業領域培育一批技術創新能力強、成長前景好的中小微企業。加強中小微企業在數字化改造、質量標準提升、專業化發展、市場拓展等方面的能力培養，完善投融資服務、大中小企業融通發展、產業集聚發展以及公共服務保障等方面的要素供給，引導中小微企業向“專精特新”發展，為開發區打造一批“隱形冠軍”。

加強企業研發機構建設。積極引導企業提高科技研發投入，推動企業進行裝備更新、工藝革新和產品創新，加快科技成果產業轉化。鼓勵有條件的企業設立企業研究院、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心，實現研發活動和研發機構雙覆蓋，支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新聯盟或創新聯合體，重點推進醫藥化工龍頭企業聯合科研機構、行業協會等共建現代醫藥制造業創新中心，爭創省級制造業創新中心。積極推動海內外專業領域知名院校與開發區企業聯合共建實驗室，實現產學研深度融合。鼓勵龍頭骨干企業設立海外研發機構、跨境孵化器，建設跨區域創新共同體。

（三）加大高素質創新人才引育

加強高層次人才引進力度。積極對接省市人才相關政策，切實推進浙江省“鯤鵬行動”、臺州市“500精英計劃”，以及臺州、臨海相關人才政策在開發區的落地實施。著力引進、培育一批在汽車制造、高端裝備、新材料等領域掌握行業關鍵核心技術的高端人才，以及在港航物流、綜合保稅、城市建設管理等領域的專業人才。積極探索飛地用才、兼職兼薪、候鳥式專家等柔性用才方式，大力扶持院士工作站、博士后工作站、外國專家工作站、研究生聯合培養基地、技術中心、孵化創業中心、現代服務人才綜合體等的建設，加速高端人才聚集。

優化技能型人才培養。積極開展工匠培育工程、“金藍領”職業技能提升行動，擴大高級技能型人才群體，為開發區產業發展人力資源提供保障。深入推進產教融合發展，加快臺州學院頭門港產業學院、高端人才產業園建設，聯合東三省各合作高校共建生物制藥技術產教融合實訓基地，為企業訂單式培養高素質的工匠型人才。實施企業職工技能提升工程，圍繞崗位需求開展多層次多樣化培訓，深化技師研修制度和企業新型學徒制。探索開展職業技能競賽，完善企業技能人才自主評價、工程師直評等制度。

營造優越人才環境。以各類產學研合作平臺為運行主體，探索建立項目攻關、科研立項、產品開發、技術難題等揭榜掛帥的人才使用體制機制。健全以激勵創新為導向的科技人才評價體系，賦予企業更大的人才評價自主權。全面推進人才創業創新全生命周期“一件事”改革，辦好人才創業生活“關鍵小事”，建設人才創新創業服務綜合體，推進人才工作數字化建設。落實人才創新創業金融服務政策，完善對人才在創新創業的定向扶持、風險補償、政府采購等方面的機制，構建開放包容的創新創業生態。健全基金管理、投資、績效評估等機制，推動基金與項目高效對接，發揮政府產業基金、國有企業債權類扶持撬動作用，打好“以資引才”組合拳。

六、完善基礎設施體系

（一）加強新型基礎設施建設

建設新一代信息網絡基礎設施。加快建設5G基站和高品質無線網絡，推動實現開發區內5G網絡全覆蓋。加快建設新一代寬帶互聯網，推進“萬兆進園區，千兆到樓宇、百兆到桌面”的全光纖高速寬帶網絡覆蓋工程。超前布局云計算和數據中心、物聯網、人工智能平臺、衛星時空信息服務設施、區塊鏈基礎設施，構筑新一代數字基礎設施網絡。

大力發展智能型基礎設施。建設智能化交通設施，規劃智能網聯道路，打造智慧出行示范區。建設綠色貨運配送信息平臺，構建協同高效的智能物流新體系。發展智能化清潔能源設施，完善綜合供能服務站、充電樁網絡及平臺、智能化油氣設施等布局。實施數字水利工程，建設水災害防御、水資源管理、河湖庫保護等水利感知網絡，建設數字化水資源配置平臺和水災害風險管控平臺。

（二）構筑“內聯外暢”的交通運輸網絡

推進城市軌道交通建設。加快推進高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路的建設。以頭門港為中心，重點推進金臺鐵路頭門港支線二期工程開工建設，推進公鐵水多式聯運。加快融入臺州“三區兩市融合”的城市發展格局，積極謀劃推進市域鐵路S1號線（臨海段）建設，進一步強化開發區與臺州市中心的交通聯系。

構建暢通高效水運體系。充分發揮頭門港示范引領作用，加快建設臺州灣區公鐵水多式聯運國家級示范工程，推進頭門港滾裝碼頭、頭門港物流中心等建設。加快頭門港鐵路支線上島，貫通鐵路至港口“最后一公里。進一步增強頭門港貨物吞吐能力，承接寧波舟山港輻射溢出效應，加強與金義都市區的聯系，全面提升與陸上交通體系的對接能力。

完善公路通道網路。加快融入臨海市“三縱三橫三連”高速公路網，積極對接沿海高速。加速推進紅腳巖大道和北洋大道隧道、杜盈線至紅腳巖公路等對外交通連接線的建設，進一步強化開發區與浙中金麗衢地區及溫嶺沿海貨運中心的交通聯系，著力提升交通干道的通行能力，形成快速路與主干道高效銜接的城市道路交通網絡。完善重點功能片區、重點園區等路網建設，加快組團間干道相連、組團內快慢分離的路網體系。著力完善優質公交服務網絡，設計優化公交線路，更新提升公交站牌設施，提升公共交通運行效率。

專欄6-1 “十四五”重點交通建設工程一、軌道交通重點規劃建設項目1.金臺鐵路頭門港支線二期：新建鐵路項目，預計于2022年開工，2026年完工，設計速度160公里/小時，全長14.7公里，總投資約46.3億元，“十四五”期間投資約30億元。2.市域鐵路S1（臨海段）：預備類項目，預計于2027年開工，2030年完工，全長15公里，總投資約65億元。二、水運重點規劃建設項目1.頭門港區進港航道一期工程：新建水運項目，預計于2022年開工，2023年完工，航道全長24.1公里，總投資約3.1億元。三、公路重點規劃建設項目1.國道項目：351國道頭門港疏港公路二期工程。2.縣道：臨海大汾至下畔連接線工程、杜橋至盈峙公路延伸至紅腳巖工程。3.專用公路：頭門島環島公路（一期）工程。4.公路：紅腳巖大道（杜盈路至楓林大道）工程、北洋大道隧道工程、頭門島環島公路（一期）工程、B2、B6、B8道路項目、東磯大道北側道路項目、吉利大道北側道路項目、港鐵大道北側道路項目、疏港公路北側道路項目、東海大道金沙灣大橋工程。5.預備項目：351國道臨海邵家渡至杜橋段提速工程、S203 小芝至桃渚至臨海港區工程。

（三）完善環保設施體系

升級污染監管設施。建立園區企業特征污染物數據庫，通過建設智慧園區環保監管平臺實施監管。強化“一報一碼一機制”等科技監管手段運用，提升開發區環保常態化監管能力和應急響應能力。加快企業危廢全流程管理系統建設，集成接入智慧園區監控平臺，完善平臺一網覆蓋監測體系。推進水污染自動潛孔網絡、數據分析處理平臺及預警系統建設，確保形成快速有效的水污染多層級事故防控體系。建立完善園區空氣質量監控體系及固定污染源監控網絡、園區環境異味管理及溯源平臺、有毒有害氣體環境風險預警體系，打造“空氣潔凈園區”。

加強污水處理設施建設。積極創建“污水零直排區”，形成收集和排放配套協調的城鎮污水收集輸送系統。按照總量控制的要求，完善開發區環?；A設施建設。重點加快水質自動監測站建設，推進完善污水截流與集中處理工程、污水達標排放管網、雨污分流管網工程，強化污水接管、集中處理和達標排放，新建北洋污水處理廠，提標擴容南洋第二污水處理廠，構建起配置合理、利用高效的區域一體化排水網絡。

完善廢氣處理設施建設。以“清新園區”建設為載體，開展新一輪涉VOCs排放的重點工業園區廢氣處理設施建設。注重源頭控制，提升車間裝備水平，強化廢氣的收集，減少無組織廢氣的排放，有效開展泄漏檢測與修復（LDAR），同時采用樹脂吸附、膜吸收等工藝對高濃廢氣進行預處理，提高廢氣的總體處理效率。

強化固廢處理設施建設。建立完善的固體廢物管理制度，實現開發區生活垃圾、一般工業固廢、危險廢物進行分類收集處理。重點推進星河環保、德長環保剛性填埋場、中國航天固廢研究院建設，全面提升危險廢物減量化、無害化、資源化處理能力，促進清潔生產和循環經濟發展。

（四）強化資源能源保障

加強水資源保障。開展開發區水資源論證評估，明確開發區區域水資源承載能力，嚴格落實區域用水總量、強度管控和項目準入水效標準，強化開發區建設項目取水許可審批和事中事后監管。重點完善開發區輸配水管網設施布局，加速開發區水廠新建工程，積極推進環狀給水管網敷設工程。

加強能源供應保障。結合開發區用電需求和未來發展趨勢，適時推進220kv、110kv變電站建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級。加快充電樁、城市充換電站、城際快充站等電動汽車充電基礎設施建設。供熱熱源近期以臨港熱電及臺州電廠為主要供熱熱源，遠期根據產業用熱需求，適時推進臨港熱電擴建，作為南洋片區集中供熱熱源，加快推進紅腳巖片區南部北洋熱電廠建設，作為紅腳巖片區、北洋片區集中供熱熱源。加快推進北洋片區熱源點、南洋片區供熱一體化建設，鼓勵使用天然氣等清潔能源。

著力完善燃氣輸送網絡。加快推進頭門港LNG接收站以及南洋、北洋的建設，強化產業發展重點區域的能源需求保障。率先開展天然氣分布式能源站試點建設工程，打造“互聯網+城市燃氣”智能體系，全面提升數字化管理水平。

七、打造美麗宜居港城

（一）完善品質化高端化公共服務

加強高質量教育資源普及。促進開發區義務教育優質均衡發展，全面提升勞動年齡人口平均受教育年限。穩步推進開發區幼兒園、小學建設，加強初中、高中及職業學校建設。積極探索校企聯合的學徒培養模式，深化產教融合、校企密切合作、中高職有效銜接，加快構建與開發區產業體系相匹配的現代職業教育體系。

提高醫療衛生服務水平。與臨海市政府積極對接，串聯市、鎮（街道）醫療衛生機構組建醫共體，著力構建醫防融合、優質高效、分級有序的整合型醫療衛生服務體系。加強醫療衛生機構信息化建設，推動省市級、區級和基層醫療衛生機構信息系統互聯互通、數據共享。加大衛生財政投入，完善基層醫療機構服務功能，加快引進建設?？漆t院。加快推動臨港新城三級甲等綜合性醫院建設，提高群眾醫療保障水平和增強醫療衛生輻射能力。

前瞻性布局文體娛樂配套設施。高水準布局建設一批文化、體育、娛樂設施，打造市民家門口的“15分鐘品質生活文化圈”。加快建設星級酒店、商業綜合體，完善超市、影院、餐飲、健身、購物等生活服務，推動開發區配套設施品質化發展。倡導“全民健身”文化氛圍，謀劃建設體育中心、露天健身場、沙灘運動場等體育設施。以多元化、特色化的文體娛樂配套設施作為開發區引才、留才的重要保障手段，推動打造文化交融、創新活躍、娛樂活動豐富多彩的新港城。

改善居民居住條件。堅持“房住不炒”定位，健全涵蓋公租房、政策性租賃住房、人才公寓、普通商品房等多層次、全方位的住房供給體系。加快推動分類保障，穩定住房供應規模，優先保障人才住房建設用地需求，重點解決住房困難家庭基本居住需求，逐步解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員多層次居住需求。規范發展住房租賃市場，支持發展長租房，加快推進保障性租賃住房建設，完善準入退出管理機制。

（二）建設持續增收分配體系

強化新區人口集聚能力。加快推進臨港新城、北洋區塊、南洋區塊、紅腳巖區塊相向聯動發展，提升新區人口承載力。全面推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，大力引導周邊農村人口到臨港新城就業居住，著力提升城鎮化水平。創新流動人口服務管理體制，完善居住證管理制度，保障流動人口合法權益。改善出生人口素質和結構，加大“三孩”政策宣傳力度，普及優生優育幼教知識。

積極創造就業機會。堅持經濟發展就業導向，充分挖掘新興產業吸納就業潛力，創造更多高質量就業機會。大力推進創業帶動就業，吸引海內外高端人才、高校畢業生來開發區就業創業，加大對初創企業的政策扶持力度。實施職業技能提升行動，建立健全終生職業技能培訓制度，持續推進技能成才和技能就業。拓展多渠道靈活就業，推動快遞、外賣、網約車、網絡直播等新業態發展，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。促進高校畢業生、退役軍人、被征地農民等重點群體就近就地創業就業，確保城鄉群眾充分穩定就業。

全面提升居民收入水平。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高工資性收入。鼓勵大眾創業萬眾創新，大力發展民營經濟，扶持小微企業、個體工商戶發展。增加財產性收入，完善投資入股、產權交易等制度建設，強化保護股權、債權、物權和知識產權等權益，鼓勵推廣員工持股制。加強對低收入群體的救助和幫扶，加強城鎮就業困難人員培訓，創新社會幫扶機制，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

（三）打造生態化低碳化園區

推動低碳園區建設。堅決落實碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色轉型，廣泛應用綠色能源，在開發區生產生活過程中推廣使用天然氣、太陽能、風能等新能源，逐步提升可再生能源使用率。鼓勵重點企業通過原料替代、改善生產工藝、改進設備等途徑實現節能減排。推廣使用新型環保節能建材、節能門窗、節能燈具，強化新建廠房建筑節能，加強對既有廠房建筑節能改造。加強低碳生活方式宣傳，引導居民更多選擇節能家電、綠色住宅、新能源汽車等產品。

建設生態宜居環境。優化開發區國土空間開發保護，積極推進生態修復、水系廊道、防護綠地、節點公園建設，加快構建藍綠交融生態景觀格局。重點結合白沙灣、金沙灣打造濱水景觀公園、濱水廊道。完善沿東海大道等廊道空間道路景觀帶和綠道體系，建立多層次公園體系，積極謀劃推進城市公園、小游園、微綠地建設，結合服務人口優化公園空間布局，謀劃布局兒童公園、汽車公園、體育公園等專類公園，實現“300米見綠、500米見園”。

保護開發美麗海灣。加強海岸生態修復，重點保護沙灘、島礁、濱海濕地、一類農漁業區及養殖區等敏感生態系統或農業經濟區域。加強對周邊無居民海島開發利用的規劃和監管，實行生態用島開發模式。因地制宜推進海岸景觀損傷、河口生態功能退化、濱海濕地破壞等的整治修復。嚴格執行海岸線資源管控規定和生態紅線保護區，保護以濱海濕地、沙灘等自然景觀和生物棲息地為主的生態岸線。保護大小鏍、雀兒岙、田岙-長嶼、臨海東部養殖區，保障海洋農業經濟健康平穩發展。

（四）加強園區安全監管

強化產業安全監管。嚴格落實企業主體責任，明確行業主管部門安全監督職責，形成橫向到邊、縱向到底、不留盲區的安全職責覆蓋網絡。加強安全生產事故防控體系建設，針對開發區重點產業的安全薄弱環節，改進和深化事故隱患排查治理，提高監管效能和水平。切實執行安全生產監督管理主要任務，強化醫藥化工、建筑施工等重點行業領域的安全監管與風險防范。持續推進?；钒踩珜ｍ椪涡袆?，完成一企一方案自動化改造提升工作，全面提升設備和自動化水平，增強企業本質安全。

強化應急管理與防災減害。建立完善防臺防洪防澇體系，提升開發區應急管理與防災減害水平。加強防汛防臺指揮系統建設，進一步整合防汛、水文、氣象等部門的信息資源，加強對重大工程、薄弱地段、防臺設施的監測，重點提升臺風應急反應能力。加快推進南洋涂海塘提標加固及東部平原排澇等重大水利工程建設，定期、定點對重點地段的雨污管網進行疏通，打好防汛防澇“主動仗”。積極謀劃建設綜合防災減災安全監管服務平臺，加快推動自然災害應急防控體系數字化升級，實現應急防控出動及時、點位精準、實施高效。

強化社會安全治理。加快天網系統建設，推動開發區警務、交通、應急等領域監管數字化升級，提升開發區社會治安監管水平。依托巡回智慧法庭和勞動人事爭議仲裁派出庭兩大平臺，加大勞資糾紛、工傷事故等處置預防力度。深化“無盜搶城市”建設，加強警、政、企、民對接互動，開展精準化防盜搶騙宣傳，協同推進園區平安建設、經濟建設和民生建設。

八、構建最優營商環境

（一）健全管理體制機制

提升行政管理效能。對標國家級經濟開發區管理職能要求，積極爭取擴大開發區管委會事權，增強管委會對開發區經濟發展和社會事業的保障能力。加快推進開發區整合提升，推行“黨工委（管委會）+”體制，重點聚焦經濟社會、產業發展、港口建設運營等經濟管理職能，統籌履行政治、文化、社會、生態文明建設等各項管理職能。強化“一港、一城、三園”空間結構下的經濟管理、開發建設和投資服務，以統分結合的行政管理模式增強開發區管理效能，形成集中統一、精簡高效的體制架構。

建立市場化管理運營機制。構建“扁平化管理、市場化運作、專業化開發”的平臺管理制度體系，黨工委、管委會遵循精干高效、服從功能、服從發展的原則設置內設機構和事業單位。支持市場化開發運營主體承擔開發區基礎設施建設、產業培育、投資運營等專業化服務。由海投公司等平臺負責臨港片區、紅腳巖片區，由浙江頭門港投資開發有限公司負責港口片區，推動園區開發提速。探索“產業基金+銀行資本+產業項目”模式，按市場化原則推動基金規范運作，撬動市場主體和金融資本參與園區建設。

建立獨立高效的財政管理體制。探索開發區一級財政預算管理體制和財務管理體制封閉運作模式，提升開發區資金聚集能力。開發區范圍內的城市維護建設稅、基礎設施配套費和土地出讓金凈收益等市得部分全額返還給開發區，專項用于基礎設施、公共服務設施建設和產業發展，完善開發區與杜橋鎮、上盤鎮屬地政府稅收財政分成制度。

（二）建設服務高效園區

深化“最多跑一次”改革。持續推進企業辦事面對面服務提升，強化“便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化”等要求，打造開發區辦事大廳，切實落實“辦事不出區”。持續推進產業政策兌現改革，實行政策發布“一網化”、信息推送“主動化”、審核發放“無縫化”，實現產業政策兌現全流程“一網通辦”“一次不用跑”。持續推進機關“最多跑一次”改革，把部門化服務集成為“一站式”服務。聚焦企業開辦、施工許可、獲得信貸等企業發展關鍵環節，深入實施優化營商環境“10+N”行動，推進“證照分離”改革，著力構建企業開辦一網通辦、一次驗證、一表填報、一窗受理、一次領取、一日辦結，“六個一”新模式。

推動園區數字化改革。激發開發區數字政府建設的創新活力，匯集企業需求，提升數字服務能力。探索完善公共數據資源開發利用制度規則，努力推動數據有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數據資源的潛在價值，構建統籌規劃、統一標準、保障安全的電子政務系統。建立權責清晰的政務數據共享協調機制，推進開發區政務數據共享和業務協同，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和公共服務水平全面提升。

（三）深化區域開放合作

積極融入長三角一體化。積極承接創新資源外溢，主動對接上海、杭州等長三角都市區，推動在科研、人才、創新服務等領域的戰略合作，以“飛地”等形式加快承接領先地區的創新資源外溢，創建區域創新微中心。積極承接優勢產業外溢，全方位融入長三角產業協同發展圈。重點關注汽車機械、生物醫藥、新材料、時尚休閑等長三角優勢產業生產環節和配套環節外溢資源，補齊、壯大、拓展開發區主導產業鏈條，打造產業協作配套基地。推進華海、吉利等優質企業融入長三角產業鏈，加入長三角相關產業聯盟。

高質量參與“一帶一路”建設。充分發揮開發區作為臺州對外開放橋頭堡的體制機制優勢，積極推動建設臺州綜合保稅區、自貿區聯動創新區。加強與寧波舟山港的合作，與寧波保稅區、梅山保稅港區、舟山綜合保稅區等開展綜合保稅服務合作，建設“保稅飛地”。主動對接“義新歐”陸上開放通道，積極發展煤炭、建材、工業原料等大宗商品物流。搶抓RCEP簽訂契機，加快研究出臺區域性的便利化政策，切實推動內外貿聯動發展。緊抓中歐投資協定簽訂機遇，加大外資引進力度，支持外資企業投資新興產業、現代服務業。

（四）提高開發區法治水平

構建一流法治化營商環境。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，探索以承諾制為核心的極簡審批。深化綜合行政審批改革，全面落實市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，激勵和保護科技創新。加強行政合同簽訂和履行監管，建設守信踐諾政府。完善營商環境便利度評價體系。

構建綜合行政執法體系。健全矛盾糾紛化解工作機制，深化訴源治理，完善非訴訟糾紛解決機制。推進“大綜合、一體化”行政執法改革，推動“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”執法體系建設，加快構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。優化配置執法資源，規范精簡執法事項，推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法。推進“八五”普法工作，加強領導干部、青少年、企業經營者等重點人員法治教育，推進多層次全領域依法治理。

九、加強實施保障

（一）加強組織保障

建立由管委會主要領導負責、各部門專員為成員的“十四五”規劃工作專班，負責推進規劃各項工作，確保各項工作落到實處。定期組織各部門就發展進程開展專題匯報工作會，確保信息暢通、任務按時高質量推進，重點加強與省市相關職能部門的溝通聯系，協調攻克重難點問題。

（二）強化招商引資

探索開發區一體化招商新機制，加大“基金招商”、“飛地招商”、重點核心城市“駐點招商”、智囊參與招商和中介招商等多元化的創新模式。圍繞產業鏈和價值鏈中高端環節，以項目為王，吸引能形成“產業鏈”的高新技術龍頭企業投資創業。制定并落實財稅、土地、用能等配套優惠政策。緊盯500強企業、央企開展投資信息搜集和分析，有針對性主動上門招商。加大外資引進力度，盤活境外招商引資渠道，挖掘僑資僑智資源，大力推動海外臺商回歸。

（三）完善要素保障

強化人才引育。牢固樹立人才是第一資源理念，積極制定在地人才引培政策，大力引進開發區優勢產業以及目標發展產業的創新創業隊伍，持續優化人才環境，支持相關院士工作站、博士后工作站、技術中心、孵化創業中心、小微創業園等建設，為高端人才集聚提供載體。

強化財稅金融支持。研究利用現有財政資金渠道，積極向上爭取政策資金，加大對開發區優勢產業扶持力度。對符合條件的企業主體給予房租補貼、財政獎勵等優惠，重點向開發區具有重大帶動作用、關聯度高、輻射面廣的戰略性產業項目傾斜，引導和鼓勵金融機構加大對重大項目的支撐。

強化土地指標保障。積極對接省、市部門，做好新一輪國土空間規劃調整和高能級產業平臺謀劃工作，同時爭取留存用地指標對“十四五”產業規劃進行保障。加大重大項目申報，爭取更多項目列入國家及省重點項目，拓寬用地指標來源。對重點產業提升項目、重大創新平臺工程，優先安排用地計劃，確保項目落地。加強土地批后監管工作，提高企業用地效率。

（四）建立規劃實施機制

制定開發區“十四五”發展年度實施計劃，明確年度任務、工作進度等。對重點項目和重點企業進行動態跟蹤，形成開發區“十四五”發展年度評價分析報告。落實開發區整合提升實施方案，實行聘任制度改革，匹配建立“以實績論英雄”考核機制。制定明確的考核激勵機制，對達到目標的項目、企業、部門進行獎勵。根據經濟社會發展新形勢、具體工作和進度安排的實際情況，按照程序依法對規劃進行規劃實施的動態調整，確保規劃科學有效，增強規劃的可執行性。