構建清潔能源發展“五位一體”推進格局

　　打造國家清潔能源產業高地，是習近平總書記和黨中央交給青海的重大政治任務，不僅是青海推動高質量發展的重大歷史機遇和現實路徑，還將對全國推動能源結構轉型、實現“雙碳”目標作出重要貢獻。2024年新年伊始，省委書記陳剛在國家清潔能源產業高地建設專題調度會上強調：“要進一步統一思想、堅定信心、搶抓機遇，通過加強統籌來解決清潔能源產業發展中的結構性、功能性問題，加快構建規劃、政策、基地、項目、企業‘五位一體’推進格局，更好推動國家清潔能源產業高地建設。”并在中共青海省委十四屆五次全體會議上強調“構建清潔能源發展‘五位一體’推進格局”。“五位一體”推進格局的提出，為青海從省級層面促進清潔能源產業高質量發展理清了思想認識、作出了重要指導、提供了系統方法。

　　一、充分認識打造國家清潔能源產業高地的系統性、復雜性

　　當前，全球碳中和進程加速，清潔能源產業競爭加劇，全球能源供應鏈快速重構，能源安全風險依然存在。面對多重挑戰，必須加快發展新質生產力，推動能源領域革命性變革，助力經濟高質量發展。發展清潔能源，是推動能源結構轉型、構建“清潔低碳安全高效”現代能源體系的必由之路。然而，作為一項面向未來的戰略性新興產業，清潔能源要實現大規模、科學高效的發展，其邏輯和路徑是缺乏可借鑒性的，尚需不斷探索。特別是在促進經濟社會高質量發展視野下，打造國家清潔能源產業高地，必須充分認識其系統性和復雜性。從戰略層面看，清潔能源發展價值關乎經濟社會發展全局。2018—2021年(從2022年起，我國清潔能源產業增加值統計口徑發生變化)，清潔能源產業對青海GDP的年均貢獻率為7.6%，超過了采礦業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業等產業。同期，清潔能源產業增加值年均增速達到13.4%，接近GDP及第二產業增加值年均增速的兩倍。2018—2022年，青海清潔能源投資年均增長17.4%，占全省固定資產投資的比重從8.5%增長到了19.6%。相比2018年，2022年全省清潔能源稅收增長了115%，清潔能源占全省稅收總額的比例由4.5%增長至6.7%。全省42座光伏幫扶電站的年發電產值為8.8億元，使7.7萬戶、28.3萬名脫貧人口拿上了“陽光存折”?？梢?，清潔能源發展價值巨大，已經成為了青海經濟社會高質量發展的重要基石。從學術層面看，清潔能源發展的研究具有極強的跨學科屬性。能源是人類社會發展的重要物質基礎，其歷史卻比人類社會要長得多。當今以風電光伏為代表的清潔能源發展歷史僅有幾百年，特別是以打造高比例新能源占比的新型電力系統為目標來看，清潔能源發展的研究深度還遠遠不夠。清潔能源研究相關學科紛雜，既需要動力、電氣、電子、信息通信、控制、計算機、環境等工科技術，還需要大氣、海洋、地理、數學等理科知識，更需要能源經濟、電力市場等經濟分析，甚至在評估相關影響性時，還需要社會學及農學的研究思想和方法。因此，清潔能源發展研究的跨學科性非常強，同時相對于應用實踐又存在一定的滯后性，且從事研究的復合型人才缺口明顯。從實踐層面看，清潔能源發展的推進需要全社會積極共同參與。近年來，青海發揮清潔能源資源稟賦，緊抓政策機遇，清潔能源發展成就斐然。實際發展經驗中，政府層面需要發改、能源、工信、自然資源、生態環境、工業園區等多個部門積極配合，發揮有為政府引導作用;企業層面需要央企、國企、民企等多種所有制企業承擔有差異的責任，一起發力推動建設;社會層面需要全體公民增強降碳減排意識，加快終端電氣化應用進程，提供微觀層面基礎支撐。只有全社會積極共同參與，清潔能源的發展才是高效且可持續的。

　　二、充分實踐打造國家清潔能源產業高地的統一性、科學性

　　得益于十年來清潔能源的蓬勃發展，特別是隨著以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設縱深推進，青海已經成為了國家重要的清潔能源基地，在全國能源版圖上已經占據了關鍵位置。在發展實踐過程中，必須堅持統一性、科學性，加快構建“五位一體”推進格局，使統籌成為高質量打造國家清潔能源產業高地的方法論，有效解決當前存在的結構性和功能性問題，形成清潔能源產業發展的“青海樣板”。一是規劃編制注重統籌。做好頂層設計，發揮好規劃的引領性。堅持生態保護優先，按照源網荷儲一體化總體布局，加強同國土空間及水利等專項規劃銜接，通過統籌規劃編制協調好各方工作。在符合國家清潔能源布局總體規劃的前提下，科學制定大穩定、小調整、不斷優化的省內規劃布局。二是制定政策要堅持目標導向。學習借鑒兄弟省份經驗做法，敢于突破創新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化政策協同效力。特別是應通過建立政策體系引導優勢資源解決電源結構等問題，加快出臺促進清潔能源發展的地方性法規，通過法治保障保證政策的延續性和穩定性，給予市場穩定的預期。三是基地建設要保進度保質量。實施好三批國家大基地項目，謀劃推進外送通道建設，強化電網互聯互通，加強省域骨干電網建設，推進一批關鍵節點電網工程，加強支撐電源建設。大力推進抽水蓄能建設，形成多元儲能的發展格局，發揮好儲能綜合效果。切實落實“源網荷儲一體化”的發展原則，讓大基地項目引得來、落得下、建得好。四是項目布局要科學合理。樹牢“一盤棋”思想，爭取將更多青海能源項目納入國家發展大局，做大做強青海能源的總盤子。匹配源荷發展，完善產業配套，積極招引一批綠色高載能產業，促進新能源消納。有計劃、分步驟地推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”相關工作。繼續保持綠電優勢，用好綠色能源“金字招牌”，以綠電賦能數字經濟發展，把能源優勢轉化成產業優勢，共筑綠色算力、共創新質未來。五是企業發展要激發動力。加強政策謀劃、系統推進、產業聯動，增強企業發展的信心和動力。識別、破除阻礙資源市場化配置的“隱形門檻”“隱形壁壘”，營造公開透明的市場化、法治化營商環境，做到招得來、留得住、發展好。六是人才培育要強調適配。聚焦專業人才、技能人才、骨干人才培育，堅持產學研政聯動、以用為本發揮作用、人才引進和本土培養并重，打造一支適配產業發展的人才隊伍。要突出復合型人才特別是適應“五位一體”推進格局人才的價值，建立優化相應的人才評價、培養、獎勵、服務等機制。

　　三、充分發揮打造國家清潔能源產業高地的引領性、示范性

　　當前，在超過10萬平方公里的沙漠、戈壁及荒漠化土地上，青海仍有99%的光伏、85%的風電，以及儲量位居全國前列的電化學儲能礦產資源待開發。在全國范圍內，青海享有“國家清潔能源示范省”“國家儲能先行示范區”“新型電力系統省級示范區”唯一的“一省兩區”政策資源。未來，依托優越的自然及政策資源，在“五位一體”推進格局有效統籌下，青海必將高質量打造國家清潔能源產業高地，并與關聯產業形成耦合發展態勢，成為全國乃至全球清潔能源發展的示范。一是深化各方合作，加速挺進清潔能源發展的“無人區”。2021年，全球能源互聯網發展合作組織發布的《中國2030年能源電力發展規劃研究及2060年展望》中稱，中國要實現2060年碳中和的目標，全國清潔能源裝機占電源總裝機比重要達到96%，如此大規模、高比例的清潔能源發展目標在人類歷史上還未曾出現過。截至目前，青海此項數據為93%，已是全國范圍內最接近國家碳中和目標的省域。同樣，因清潔能源特別是新能源發展太快等原因，青海正在面臨“電源結構”“網源時空”“生產消納”“儲能周期”“價值價格”五大錯配問題?？梢灶A見，青海當前遇到的矛盾和問題，在我國未來能源轉型過程中，會或多或少、或強或弱的顯現出來。因此，青海應加強國內外合作，加速挺進“新型電力系統”“構網型儲能”等關鍵技術領域，以及“綠電價值實現”“源網荷儲一體化”等體制機制方面的“無人區”，積極探索并形成解決方案，為全國推動清潔能源科學有序發展，順利實現“雙碳”目標貢獻青海力量。二是緊抓發展趨勢，打造全國重要的綠色算力基地。2022年以來，以ChatGPT為代表的人工智能自然語言大模型工具開始爆發式增長，其核心基礎——算力已經成為促進經濟社會發展的核心生產力，也是大國博弈的核心競爭力。未來，大數據中心將演進為以人工智能為特征且耗能高數倍的超級算力中心。有關研究表明，2030年，我國用于算力的耗電量占全社會用電比重將從現在的2%增長至7%。降低算力中心能耗、減少單位算力成本，將是未來數字經濟基礎設施建設競爭的關鍵領域。同時，隨著“雙碳”目標的實施，全球對綠色電力消費形成了普遍共識，越來越多的大型跨國公司、互聯網企業紛紛加入承諾不晚于2050年100%使用綠色電力的“re100倡議”。青海已在全國率先制定綠色算力地方標準，下一步應緊抓綠色算力需求激增的歷史性機遇，結合高比例綠電及相對低電價優勢，充分發揮冷干凈空氣降低算力中心運行成本，依托打造國家清潔能源產業高地，加快建設國家重要的綠色算力基地。三是加強宣傳推介，打造青海清潔能源發展的“綠色名片”。2023年12月中旬，在迪拜舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(簡稱COP28)，形成了“阿聯酋共識”，其中各締約方首次就“轉型脫離化石燃料”達成一致。目前，清潔能源裝機占比、非化石能源消費比重、非水可再生能源消納比重位居全國前列，且連續5年不斷刷新100%清潔能源供電世界紀錄。青海省域面積72.23萬平方公里，人口近600萬，與國際上的一些國家在規模上具有可比性，零碳電力的發展有望成為世界標桿。青海有能力、也有責任，在像COP這樣具有頂級影響力的國際會議上代表國家充分宣傳、推介自己。省級層面應積極對接我國承辦COP中國相關會議的部委，優選能源轉型、減排增效、零碳產業等案例，組建包括官員、企業家、科研人員在內的團隊，參加COP29以及后續會議，在國際場合發出青海聲音，展現青海清潔能源發展的成就，宣傳青海應對全球氣候變化的獨特價值。

　　(作者單位分別為青海省社會科學院經濟研究所、青海省委政策研究室經濟處)