此前，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為了實現“雙碳”目標，我國啟動了碳排放權交易機制，每年相關政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業。
全國政協委員白重恩認為，現有的碳排放權交易體系中，配額初始發放方法存在弊端，建議改革排放配額的初始發放方式，從將配額免費發放給電力企業，改為免費發放給終端用戶，特別是居民，電力企業在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。
對于電力企業而言，改革碳排放配額初始發放方式之后，電力企業仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出;同時，電力企業會更加全面地承擔排放成本，如果我們允許電價進行相應調整，電力企業可以不增加多少負擔，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節能減排的動力。
對于電力消費者而言，終端用戶為電力付出的更高成本可以通過出售排放權的收益來對沖，降低對電價調整的抵觸;此外，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應該大于電價調整給他們帶來的負擔，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。
白重恩還建議，電力企業如果收購不足其所需求的配額，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應，同時還保持減排的動力。這樣做，既可以保障排放權交易市場運行不暢時保障供給，還可以在經濟結構波動時進行碳排放的跨年度調節。(石睿)
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