山西結合電力市場建設 完善風電、光伏發電、抽水蓄能、新型儲能價格形成機制

近日，山西省發展和改革委員會 山西省能源局關于印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的實施意見》的通知，通知指出，統籌考慮全省能源需求、清潔低碳能源資源、電網、土地等 情況，做好清潔低碳能源開發利用相關專項規劃。完善利用采煤沉陷區、礦山排土場、鹽堿地、荒山荒坡等建設清潔低碳能源發 電工程的土地支持政策。研究出臺農光互補、林光互補相關政策， 推動土地資源與光資源的合理開發利用；出臺相關扶持政策，鼓勵企業研發地熱能梯級綜合利用技術，開展地熱示范項目建設。 鼓勵光伏、風電開發建設應用節地技術和節地模式。

文件還指出，支持農村地區積極推動屋頂光伏、農光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發利用地熱能和生物質能。加大對農村電網建設的支持力度，在具備條件的農村地區探索建設高可 靠性可再生能源微電網。鼓勵大同、朔州、忻州等可再生能源資源豐富的地區，探索農村地區可再生能源投資經營模式、運行管理機制和可再生能源電力交易機制；完善規?；託?、生物天然 氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機制。

持續深化電價改革，積極配合國家進一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構。結合電力市場建設，完善風電、光伏發電、抽水蓄能、新型儲能價格形成機制，完善新型儲能參與電力市場的機制。

原文如下:

關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的實施意見 

為貫徹落實國家發改委、國家能源局《關于完善能源綠色低 碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發改能源〔2022〕206 號） 精神，深化能源革命綜合改革試點，實現碳達峰碳中和目標，破除我省能源綠色低碳轉型的體制機制障礙，進一步完善我省推進能源綠色低碳轉型的政策措施，特制定本實施意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落 實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習習近平總書記視 察山西重要講話重要指示精神。認真貫徹落實習近平總書記“四 個革命、一個合作”能源安全新戰略和關于碳達峰碳中和的重要論述，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會暨 省委經濟工作會議精神，立足新發展階段、完整全面準確貫徹新 發展理念、構建新發展格局，按照高質量發展根本要求，以保障 國家能源安全為根本，立足以煤為主的省情，全力引深能源革命 綜合改革試點，大力推進煤炭清潔高效利用，促進新能源和可再生能源規?；_發利用，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為山西省全方位推動高質量發展提供有力支撐，在傳統 能源大省向新型綜合能源大省轉型中作出示范。 

（二）基本原則

 ——堅持突出特色，統籌推進。

立足以煤為主的省情，加強 頂層設計，處理好發展與減排、供給與消費、局部與整體、政府 與市場、短期和中長期之間的關系，推動煤炭和新能源清潔能源 優化組合，統籌推進能源綠色低碳轉型。 

——堅持有序轉型，防范風險。以保障國家能源供應安全穩 定和全省經濟社會發展基本需求為底線，先立后破，在加快形成 清潔低碳能源可靠供應能力的基礎上，逐步對化石能源進行安全 可靠替代。 

——堅持創新引領，試點示范。深化全國能源革命綜合改革 試點先行區建設，積極推進開放合作，深入實施創新驅動發展戰 略，完善能源領域創新體系和激勵機制，著力推進政策創新、模 式創新、技術創新。 

——堅持改革開放，雙輪驅動。深化能源領域體制機制改革， 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用， 在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面加強引導，積極推進開 放合作，營造良好的發展環境。 

（三）主要目標 

“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，基本形成法制完備、統一開放、競爭有序的現代能源市場體 系，能源市場價格形成機制進一步完善，能源監管效能進一步提 升，能源領域標準體系進一步健全，構建以能耗“雙控”和非化 石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立健全能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，非化 石能源逐步滿足能源需求增量，能源安全保障能力全面增強。

二、完善宏觀政策引導與綜合協調機制 

（四）完善地方法規標準體系 加強能源領域地方法規和標準的制修訂，全面清理現行地方 法規和標準中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加快制定 促進煤炭清潔高效利用等領域的地方法規，按照上位法修訂情況 及時修訂山西省能源領域相關地方性法規等。探索制定清潔煤、 粉煤灰、煤矸石環境友好型消納等促進煤炭、煤電行業高質量發 展的地方標準。聚焦可再生能源、儲能、氫能等領域發展需求， 加快建設省級現代能源標準體系，推動行業規范有序發展。（省司法廳、省能源局、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳、 省市場監管局、省工信廳、省應急廳按職責分工負責）

 （五）強化規劃引領統籌協調 完善以省級能源綜合規劃為統領，以煤炭、電力、可再生能 源、非常規天然氣等領域專項規劃為支撐的規劃體系。強化省級 能源綜合規劃的統領作用，加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、市縣之間的協同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應 安全保障水平。強化能源綜合規劃實施監測評估，健全規劃動態 調整機制。建立跨部門、跨區域之間的能源安全與發展協調機制， 加強能源領域相關規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態環境 保護等專項規劃銜接。（省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、 省生態環境廳按職責分工負責）

（六）完善組織協調機制 完善各部門分工協作機制，協同推進全省能源綠色低碳轉型 的相關戰略、規劃、方案和政策的制定和實施。探索建立省際間 能源安全與發展協調機制，協調開展跨省區電力、天然氣等能源 輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善 督導協調機制。（省發展改革委、省能源局、國網山西電力公司按職責分工負責）

 三、建立非化石能源開發利用新機制 

（七）推動構建清潔低碳能源供應體系 鼓勵各地區因地制宜探索可再生能源發展模式，按就近原則 優先開發利用本地可再生能源資源，加大可再生能源開發力度。 重點推動晉北、晉西等地區優質風能資源區域風電項目開發，合 理開發中南部等丘陵和山區較為豐富的風能資源。充分利用采煤 沉陷區、礦山排土場、鹽堿地、荒山荒坡等區域建設大型光伏基地，鼓勵光伏發電與建筑、交通、農業等產業和設施協同發展。 建立完善地熱能開發利用政策體系，規范管理流程，鼓勵大同、 太原、忻州、臨汾、運城等地熱能資源豐富的地區，加強地熱資源勘探，積極推進地熱能資源開發利用。推進臨汾、長治、運城 等開展生物質能源綜合利用項目試點。（省能源局、省發展改革委、 省自然資源廳、國網山西電力公司按職責分工負責）

 （八）完善清潔低碳能源開發評價體系 結合資源稟賦、土地用途、生態保護、國土空間規劃、城鄉 建設等情況，以設區市級行政區域為基本單元，定期開展太陽能、 風能、地熱能等清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，建立并動態更新全省清潔低碳能源資源數據庫。完善省級太陽能、風能、 地熱能資源開發評價制度，科學確定開發重點、開發規模與開發 時序；強化信息統計工作，及時掌握資源開發情況和項目建設情況，為清潔低碳能源有序發展提供支撐。提高太陽能、風能相關 氣象觀測、資源評估、預測預報技術能力，鼓勵開展精細化、常 態化預報服務，為資源普查、項目開發和電力系統運行提供支撐。 （省能源局、省氣象局、省自然資源廳、省林草局、省生態環境 廳按職責分工負責） 

（九）完善清潔低碳能源開發政策支持體系 統籌考慮全省能源需求、清潔低碳能源資源、電網、土地等情況，做好清潔低碳能源開發利用相關專項規劃。完善利用采煤沉陷區、礦山排土場、鹽堿地、荒山荒坡等建設清潔低碳能源發電工程的土地支持政策。研究出臺農光互補、林光互補相關政策， 推動土地資源與光資源的合理開發利用；出臺相關扶持政策，鼓 勵企業研發地熱能梯級綜合利用技術，開展地熱示范項目建設。 鼓勵光伏、風電開發建設應用節地技術和節地模式。（省能源局、 省自然資源廳、省審批局、省林草局按職責分工負責） 

（十）探索建立農村可再生能源開發利用機制 支持農村地區積極推動屋頂光伏、農光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發利用地熱能和生物質能。加大對 農村電網建設的支持力度，在具備條件的農村地區探索建設高可靠性可再生能源微電網。鼓勵大同、朔州、忻州等可再生能源資 源豐富的地區，探索農村地區可再生能源投資經營模式、運行管 理機制和可再生能源電力交易機制；完善規?；託?、生物天然 氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機制。 （省能源局、省農業農村廳、國網山西電力公司按職責分工負責）

 四、完善化石能源清潔高效開發利用機制 

（十一）完善煤炭清潔高效開發利用政策 

立足以煤為主的基本國情，充分發揮煤炭大省兜底保障作用。 制定煤炭產業高質量發展工作推進機制，建立煤礦綠色發展長效 機制，優化煤炭資源開發布局，科學合理開發晉北、晉中、晉東三大煤炭基地資源，支持綠色智能煤礦等先進產能釋放。制定全省煤炭綠色開采技術指南，持續推動煤礦綠色開采試點示范。推進煤礦智能化建設，鼓勵清潔煤炭生產技術創新，形成以大型智 能化煤礦為主體的生產結構。統籌推動煤炭洗選企業開展標準化達標升級，持續推進洗選行業規范發展。支持低濃度瓦斯利用技術的推廣應用，鼓勵煤礦瓦斯全濃度利用。鼓勵開展低階煤利用 試點示范，推進煤炭分質分級梯級利用。完善煤矸石綜合利用政 策，破解煤矸石消納難題。鼓勵利用廢棄礦區開展新能源及儲能 項目開發建設?？茖W評估煤炭企業產量減少和關閉退出的影響， 研究完善煤炭企業退出和轉型發展、從業人員安置等相關扶持政 策。（省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省能源局、省應 急廳、省人社廳按職責分工負責） 

（十二）完善煤電清潔高效轉型政策 

在電力安全保供的前提下，加強煤電機組與新能源機組及儲 能的整體協同，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉 型。有序推動落后煤電機組關停整合，合理確定煤電機組上大壓小、延壽改造和應急備用規模。對標國內先進，加快推進煤電機 組實施節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造三改聯動，鼓勵企業開展綜合能源服務。原則上不新增企業燃煤自備電廠，推動燃 煤自備機組公平承擔社會責任，加大燃煤自備機組節能減排力度。 支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施 或改造為同步調相機。統籌運用相關資金支持政策，加大對煤電機組升級改造、背壓式熱電機組、燃煤耦合生物質發電機組和二氧化碳捕集利用與封存技術研發和試驗示范項目的支持力度。支 持地方和企業實施煤電聯營和煤電與可再生能源聯營。（省能源 局、省財政廳按職責分工負責） 

（十三）完善非常規天然氣規?；_發利用機制 

完善支持非常規天然氣勘探開發相適應的用地、安全、環保 等相關政策，加快推進煤層氣、致密氣、頁巖氣三氣綜合勘探開 發，推進非常規天然氣基地建設。持續推進管網體制和運營機制 改革，建立“統一規劃、運銷分離、獨立運行、公平準入、投資多元”的輸氣管網體系。強化交通領域“氣代油”、工業和民用領 域“煤改氣”等鼓勵政策，提升天然氣消費水平。持續推動城鎮 燃氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環節并減少 供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物天然氣等 清潔燃氣接入燃氣管網。鼓勵非常規天然氣企業利用自有建設用 地發展可再生能源和分布式能源設施，建設多能融合的區域供能 系統。（省發展改革委、省自然資源廳、省能源局、省住建廳、省 交通廳、省工信廳、省國資委按職責分工負責）

 五、健全綠色能源消費引導激勵機制 

（十四）落實能耗“雙控”制度 

強化能耗強度降低約束性指標管理，合理確定各地區能耗強 度降低目標；落實新增可再生能源不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核和國家重大項目能耗單列政策要求， 實施能源消費總量彈性管理，推動能耗“雙控”向碳排放總量和 強度“雙控”轉變。強化節能審查，完善管理監督機制，落實能 耗等量或減量替代要求。強化重點用能單位管理，組織對重點用 能企業進行監督檢查。推進用能預算管理試點建設，逐步推行用 能預算管理，優化能源要素合理配置。鼓勵各地區采用先進能效 和綠色能源消費標準，強化節能和綠色消費理念宣傳，開展綠色 能源消費示范建設。（省能源局、省發展改革委、省工信廳、省統 計局、省機關事務管理局按職責分工負責） 

（十五）完善引導工業綠色用能的支持政策 落實自發自用分布式清潔能源發電的價格政策，鼓勵企業、 產業園區建設綠色低碳微電網，發展屋頂光伏、分散式風電、高 效熱泵等，推進多能高效互補利用。落實好國家余熱余壓余氣等 綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費政策，充分利用余熱余 壓余氣。完善推進電能替代工作的長效機制，優化電能替代價格 機制，在具備條件的行業和地區持續推廣應用電窯爐、電鍋爐、 電動力設備，提升工業終端用能電氣化水平。鼓勵行業龍頭企業 和大型國有企業通過電力市場購買綠色電力，提高綠色電力消費 比例。鼓勵引導企業和省級及以上產業園區開展清潔低碳能源替 代，創新低碳、零碳能源消費模式。（省發展改革委、省工信廳、 省商務廳、省能源局按職責分工負責）

（十六）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策 

全面執行綠色建筑標準和新建居住建筑節能75%標準，開展 超低能耗建筑、低碳建筑試點；推動可再生能源建筑應用，鼓勵 各地因地制宜，充分利用太陽能、空氣源、淺層和中深層地熱能 等，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑可再生能源應用規 模。結合清潔取暖、城鎮老舊小區改造、公共建筑能效提升重點 城市建設等工作，持續推動和支持既有居住建筑節能改造。在具 備條件的地區推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按 熱量收費。綜合運用峰谷電價、居民階梯電價、輸配電價機制等 支持電供暖企業和用戶獲得低谷時段低價電力。進一步理順清潔 供暖管理工作機制，建立清潔取暖長效運行機制，做好規劃銜接 和總體設計。穩步推進煤改電、煤改氣，探索實施地熱能替代燃 煤、天然氣供暖，大力支持生物質等可再生能源供暖方式發展。 推動各地充分利用當地資源條件，發展多元化清潔供暖模式，推 動高比例可再生能源利用；鼓勵有條件的地區積極探索清潔取暖 可持續運營模式。制定出臺“煤改電”電價補貼和支持冬季清潔 取暖的供氣價格政策。（省住建廳、省機關事務管理局、省生態環 境廳、省能源局、省發展改革委按職責分工負責） 

（十七）完善交通運輸領域能源清潔替代政策 

持續推廣新能源、清潔能源交通運輸載運工具在城市公共交 通和客貨運輸領域的應用，推動全省新增、更新的城市公交車全部采用新能源汽車。完善交通樞紐充換電樁、加氣站、加氫站規 劃及建設。對交通供能場站布局和建設在土地空間、資金等方面 予以支持，開展多能融合交通供能場站示范建設。強化高速公路 服務區、公路沿線等新能源設施建設的統一規劃與實施，鼓勵機 場新增和更換的作業機械采用新能源或清潔能源。（省交通運輸 廳、省自然資源廳、省能源局、省發展改革委、省財政廳按職責 分工負責）

 六、建立新型電力系統建設和運行機制 

（十八）強化電力系統頂層設計 健全政府主導、企業實施、各方參與的能源電力規劃體系， 從電源、電網、負荷、儲能、戰略層面統籌規劃，明確全省新型電力系統建設實施路徑，將新型電力系統建設的重大舉措、重點 工程納入規劃，加快落地實施。開展現有電力系統綠色低碳發展 適應性評估，促進電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。鼓勵開展新型電力 系統基礎理論研究和新型電力系統技術研發，積極爭取開展相關 技術試點和區域示范，鼓勵各類企業等主體積極參與新型電力系統建設。（省能源局、省發展改革委、國網山西電力公司按職責分工負責） 

（十九）構建適應可再生能源發展的電網體系 促進電網規劃與電源規劃、經濟社會發展規劃、國土空間規劃相統一，統籌各級電網協調發展，實施源網荷儲協同規劃。大 力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，鼓勵建 設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網，推動能 源互聯網發展。強化電源配置和創新調度運行機制，增加存量輸 電通道輸送可再生能源電量。鼓勵新能源企業聯合送出，優化系 統運行方式，提高電網資源利用效率。推動電網企業動態公布經 營區域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務，依法依規將符合規劃和安全生產條件的新能源發電項目和分布式發電項目接入電網，做到應并盡并。（省能源局、省發展改革委、國網山 西電力公司按職責分工負責） 

（二十）完善適應新型電力系統的市場機制 充分發揮全省域電改綜合試點和能源革命綜合改革試點作用，深化輸配電價改革，深入推進電力現貨市場建設，加快電力 輔助服務市場建設，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。創新推動綠電交易、綠證交易，逐步建立電能量市場與用能權市場、 碳交易市場的銜接機制，引導消費側綠色消費；探索建立煤電、 抽水蓄能、新型儲能等容量市場交易機制；完善與現貨市場相銜接的調頻、備用、轉動慣量、爬坡等輔助服務交易機制，實現電力系統調節成本的有效傳導。支持微電網、分布式電源、儲能和 負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式 發電市場化交易，支持分布式發電（含電儲能、電動車等）與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網企 業（含增量配電網企業）提供輸電、計量和交易結算等技術支持， 完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則。（省能源 局、省發展改革委、國網山西電力公司按職責分工負責） 

（二十一）完善靈活性電源建設和運行機制 完善煤電靈活性改造支持政策，全面推進煤電機組靈活性改 造；加快推進渾源、垣曲等抽水蓄能電站建設，探索開展混合型 （中小型）抽水蓄能電站，滾動開展抽水蓄能站點資源普查和項目儲備工作；鼓勵發展“新能源+儲能”一體化開發模式，建設系統友好型電源。結合非常規天然氣優勢，適度建設天然氣調峰電站；發揮我省廢棄礦井優勢，積極爭取國家廢棄礦井改造儲能項目研究示范。全面推進企業自備電廠參與電力系統調節，鼓勵工業企業發揮自備電廠調節能力就近利用新能源。完善支持煤電調 峰機組、天然氣調峰機組、太陽能熱發電和儲能等調節性電源運 行的價格補償機制。建立抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發揮相關設施調節作用。（省能源局、省發展改革委、國 網山西電力公司按職責分工負責） 

（二十二）完善電力需求響應機制全面調查評價需求響應資源并建立分級分類清單，構建可中斷、可調節負荷資源庫，建設新型電力負荷管理系統；依托電力現貨市場，推進售電側機制建設。整合分散需求響應資源，拓寬電力需求響應實施范圍，支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、 分布式發電等用戶側可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運 營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節。建 立健全基于市場價格激勵的負荷側響應措施，對暫未參與現貨市 場的用戶側主體優化實施峰谷電價機制，探索可中斷負荷電價機 制。加強電力需求側管理，整合系統運行、市場交易和用戶用電 數據，提高負荷側大數據分析能力，全面提升電力負荷管理系統 控制能力，需求側負荷響應能力、自備電廠在線監測能力。（省能 源局、省發展改革委、國網山西電力公司按職責分工負責） 

七、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系

 （二十三）健全能源監控預測預警機制 統籌做好全省煤電油氣運運行監測、預警分析，建立省域煤 炭、電力、油氣生產和供給秩序的綜合監測體系，電網、油氣管 網及重點能源供應企業要完善經營區域能源供應監測平臺并及時 向主管部門報送相關信息。加強能源預測預警的監測評估能力建 設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣 聯合應對機制，提高預測預判和災害防御能力。健全能源供應風 險分級應對機制，完善極端情況下煤炭供應、油氣供應應急預案 和應急狀態下的協同調控機制。（省發展改革委、省能源局、省氣 象局、省應急廳、省交通廳、省國資委、國網山西電力公司、中 國鐵路太原局按職責分工負責）

（二十四）完善電力系統安全運行和綜合防御體系 開展煤電機組系統功能論證，明確不同類型機組性能與功能， 探索建立煤電機組退出評估機制。建立省級電力規劃安全評估制 度，制定年度電力系統安全保供方案。建立煤電企業與煤炭供應 企業的信息共享與應急聯動機制，確保極端情況下電煤供應。建 立完善負荷中心應急安全保障電源體系、電力監控系統安全防控 體系，加強電力行業關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地方 政府、有關電力企業的電力安全生產和供應保障主體責任，統籌 協調推進電力應急體系建設，提升新型儲能設施安全事故防范和 處置能力。健全電力應急保障體系，完善電力應急制度和預案。 （省能源局、省發展改革委、省國資委、國網山西電力、省應急廳、省公安廳按職責分工負責） 

（二十五）健全煤炭供應保障和儲備應急體系 

強化國家煤炭供應“壓艙石”和“穩定器”的使命擔當，強 化煤炭儲備管理，保障國家煤炭安全供應。健全煤炭產品、產能 儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電 廠煤炭儲備機制，建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲 備體系。支持省內煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路交通 樞紐統籌布局煤炭產品儲備設施和項目。創新煤炭產能管理和煤 礦生產管理體制機制，建立煤礦彈性產能與彈性生產機制，促進 煤炭的柔性供給，提高煤炭安全穩定供應能力和應急供應保障能力。推動各地建立可調度煤炭儲備監測預警機制，及時掌握本區 域煤炭儲備信息。（省發改委、省能源局、省交通廳、省應急廳、 省國資委按職責分工負責） 

（二十六）健全油氣供應保障和儲備應急體系

 統籌推進省內外油氣資源供應、管網和儲備設施建設，建立 健全油氣供需預測預警機制，實現油氣資源的安全可靠供應。加 大燃氣戰略儲備設施建設力度，支持建立晉南、晉北兩大區域儲 氣調峰中心，建立健全由地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮 燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。鼓勵成 品油企業建設多級儲備設施，推動落實成品油企業社會儲備責任， 建立健全企業社會責任儲備和國家戰略儲備有機結合的成品油儲 備體系。根據國家要求，做好晉北國家煤制油氣戰略基地建設。 （省發展改革委、省能源局、省商務廳、省工信廳、省應急廳、 省自然資源廳按職責分工負責）

 八、建立公平開放、有效競爭的能源市場機制 

（二十七）完善能源價格形成機制

 進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格在合理區 間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導，促進煤、電 上下游協調高質量發展，推動煤炭和新能源清潔能源優化組合。 （省發展改革委、省能源局按職責分工負責）

 持續深化電價改革，積極配合國家進一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構。結合電力市場建設，完善風電、光伏發電、抽水蓄能、新型儲能價格形成機制，完善新型儲能參與電力市場的 機制。完善居民階梯電價制度、綠色電價政策，整合差別電價、 階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，基于市場化電價形成 機制，統籌完善高耗能行業階梯電價制度。（省發展改革委、省能源局、國網山西電力公司按職責分工負責） 

穩步推進天然氣價格改革，按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，在國家穩步推進天然氣門站價格市場化改革的基礎上， 科學計算確定燃氣采購成本，積極完善終端銷售價格與采購成本 聯動機制，合理確定終端銷售價格。積極協調推進按照“準許成 本+合理收益”的原則制定獨立的配氣價格，加強配氣價格監管。 適應“全國一張網”發展方向，進一步完善天然氣管道運輸價格 形成機制，完善天然氣管道運輸價格管理辦法，健全價格監管體 系，合理制定管道運輸價格。（省發展改革委、省住建廳、省能源 局按職責分工負責）

（二十八）完善能源市場交易機制 健全能源商品現貨交易，依托現有交易場所，積極開展煤炭、 煤層氣、電力現貨交易，探索形成市場認可的合理價格區間。完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，完善有利于可再生能源優先利用，適應新型電力系統的電力交易機制。持續推進排污權交易、碳排放權交易，加快推行綠色電力交易，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。主動對接國內期貨交易所，開展能源商品期現結合交易研究。（省能源局、 省發展改革委、省生態環境廳、晉能控股集團按職責分工負責） 

（二十九）發揮國有能源企業綠色低碳轉型引領作用 健全能源市場結構，發揮國有經濟在能源領域的主導作用， 穩妥推進混合所有制改革，積極培育新型市場主體。充分發揮國 有能源企業投資的引領帶動作用，重點推動國有能源企業在清潔 低碳能源開發、技術研發轉化、項目投資孵化等領域的投入。強 化國有能源企業節能低碳相關考核，加大技術創新在國有能源企 業經營業績考核中的比重，切實推動國有能源企業成為重大能源 技術裝備研制和工程應用主體。（省國資委、省國資運營公司按職 責分工負責） 

（三十）深化能源領域“放管服”改革 深化行政審批制度改革，落實國家推動簡政放權的相關政策 要求，做好取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完 善事中事后監管措施，進一步優化能源領域營商環境，增強市場 主體創新活力。落實市場準入負面清單制度，探索能源領域放寬 市場準入的特別措施，放寬準入限制、優化準入環境、破除準入壁壘。建立重點項目跟蹤服務機制，協調解決項目落地過程中面臨的具體問題，加強建成項目的跟蹤服務和總結評價，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗。探索創新綜合能源服務項目建設管理機制，依托全國投資項目在線審批監管平臺建立綜合能源服 務項目多部門聯審機制。（省發展改革委、省能源局、省行政審批 局、省政務服務中心按職責分工負責） 

九、完善能源綠色低碳轉型要素保障機制 

（三十一）健全重大能源科技創新支持體系 

建立支持能源綠色低碳轉型的科技創新體系。推動懷柔實驗 室山西基地建設，發揮煤轉化國家重點實驗室、煤與煤層氣共采 國家重點實驗室、國家煤基合成工程技術研究中心等能源領域國 家級創新平臺作用，形成以戰略支撐科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的能源技術創新體系。支持 行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建科技創新平臺，開展聯合攻關和協同創新，推動各類科技資源共享和優化配置。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責） 

聚焦能源綠色低碳轉型重點領域節能降碳增效重大技術創新需求，完善“揭榜掛帥”等重大關鍵技術攻關機制，吸引社會資 本支持清潔低碳能源技術研發。實施一批科技創新項目，突破一 批清潔低碳關鍵技術難題。落實國家支持首臺（套）先進重大能 源技術裝備示范應用的相關政策，加大對首臺（套）先進能源技 術裝備的省級支持，引導企業加大研發投入，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。依托重大能源工程，推進上下游企業協同開 展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先 進技術及產業化能力。統籌省級現有教育、科技專項資金，加強 能源領域人才培養和引進，支持省內高校強化能源類學科建設。 （省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工信廳、省能源局按職責 分工負責） 

（三十二）完善以綠色為導向的財稅政策體系

 落實中央、省級相關財政補貼和稅收優惠政策，強化部門間 信息實時共享，以投資補助、貸款貼息、稅收減免等方式在節能 改造、能源領域先進技術和設備研發、資源綜合利用等領域加強 財稅扶持補貼力度。落實國家可再生能源稅費減免政策，為清潔 低碳能源發展營造良好營商環境。強化政府專項債券對符合條件的重大清潔低碳能源項目支持力度，完善專項債券“借、用、管、 還”全周期管理。統籌利用現有資金渠道，重點支持農村清潔取 暖改造、煤礦安全改造等基礎設施建設和公共服務類項目。（省財政廳、省應急廳、省稅務局、省發展改革委、省能源局、省工信廳按職責分工負責） 

（三十三）推進能源領域投融資體制改革 充分發揮山西能源轉型發展基金等政府性投資基金的引領撬 動作用，推動能源行業提質增效、促進能源節約和資源綜合利用。 積極推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報。

積極推動支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和碳減排支持工具在山西省有效落地，鼓勵金融機構創新適應清潔低碳能源特點的綠 色金融產品，探索推進能源基礎信息應用，推動符合條件的企業 發行碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等。提高金融機構對科技 程度高、資本密度低，處于種子期、初創期能源“雙創”項目的金融支持力度。暢通能源投資項目融資渠道，積極培育符合條件 的能源企業開展股票上市融資。（省能源局、省財政廳、省發改委、 人行太原中心支行、省地方金融監管局、山西證監局按職責分工 負責）

 （三十四）建立能源綠色低碳轉型服務體系

 強化能源領域行業組織建設，充分發揮行業組織在行業自律、 行業交流合作、行業調查研究、數據統計分析等領域的作用，加強政府、協會、企業間工作聯系機制和信息交流。引進和培養能源領域專業智庫，在戰略規劃和政策研究領域為各級政府和相關 部門提供科學支撐，為企業技術研發、管理創新提供技術服務， 為行業人才培養、模式創新提供專業支持。（省能源局、省工信廳、 省科技廳按職責分工負責） 

（三十五）加強能源領域對外交流合作 

深化國內能源合作，共同建立區域協調發展新機制，完善能 源領域基礎設施建設運營聯動機制，健全開放發展平臺和市場體 系。構建靈活、高效、開放的能源國際合作機制，推動能源裝備、技術和服務“走出去”“引進來”。鼓勵我省企業、高校和科研機 構聚焦能源領域亟需解決的關鍵核心技術難題與國外有關單位開 展聯合攻關。鼓勵能源領域領軍企業牽頭，組織開展行業領域高 端學術活動，加強信息共享。提升太原能源低碳發展論壇、中國 （太原）國際能源產業博覽會等交流平臺的國際性和專業化水平， 擴大品牌影響力。（省能源局、省發展改革委、省科技廳、省財政 廳、省商務廳按職責分工負責）

 十、組織實施 

（三十六）加強組織領導 

加強省級相關部門和各市、縣（市、區）政府的信息共享和 工作協調。健全會商機制，定期梳理體制機制改革和政策創新推 進情況，專題研究和協商改革創新過程中的重大事項。 

（三十七）強化責任落實

 各有關部門依據職責分工按照本實施意見確定的主要目標和 重點任務要求，進一步細化體制機制改革重點任務，研究制定配 套政策，確保措施到位。壓實地方責任，各市要結合地方實際制 定細化可操作的推進能源綠色低碳發展的政策措施。 

（三十八）開展試點示范

鼓勵地方選擇有基礎的市、縣（市、區）開展能源綠色低碳轉型機制體制和政策創新試點示范，支持制度改革和政策安排率先落 地，先行先試，及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。