電力體制改革是中國經濟體制改革的重要組成部分，自2015年新一輪電改開啟以來，電力市場化改革持續向縱深推進。近期，習近平總書記在山東濟南召開企業和專家座談會，電力體制改革被重點提及。與此同時，國務院印發的《2024—2025年節能降碳行動方案》也提及了包括深化新能源上網電價市場化改革、提升跨省跨區輸電能力、加快配電網改造等與電力相關的內容。新一輪電改，改什么？近日，期貨日報邀請了廣東珺樺能源科技有限公司總經理華棟、北京清能互聯科技有限公司發電事業部交易咨詢總監吳仲光、浙商期貨新能源項目部部長陸詩元三位嘉賓做客《期貨+》直播間，圍繞深化電力改革的內容及對晶硅行業的影響進行交流探討。
電力改革正朝著市場化方向發展
我國電力體制改革是一項將電力行業由指令性計劃體制逐步調整為市場競爭格局的系統性長期工程。2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“電改9號文”）提出深化電力體制改革的背景和目標僅是促進電力行業自身的科學發展；2020年9月，我國提出“雙碳”目標；2021年，國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱“中發36號文”）強調，深化能源體制機制改革是全社會實現“雙碳”目標的關鍵。
據陸詩元介紹，電力體制改革第一階段是2002年至2015年，主要是實現“廠網分離”，為電力行業引入競爭機制；第二階段是2015年至2022年，通過市場化的方式去發現電力的時間價值和空間價值；第三階段是2022年至今，電力市場進一步完善，通過市場化的方式逐步發現電力的調節價值、基荷價值、容量價值等，未來再通過碳市場去發現電力的環境價值等。
對于深化電力改革的意義，華棟認為，深化電力體制改革不只是電力行業內部要求，而是“雙碳”目標背景下，社會經濟科學發展的必然。電力體制改革的背景不僅是電力系統的深刻變革，同時也體現了國家能源及環境戰略的深刻變革。據了解，電改之前，電網企業作為電力市場唯一的電力運行和銷售主體，同時承擔運營商和制造商角色，逐步形成了電力市場的絕對壟斷地位。“電改的最終目的就是還原電力的商品屬性，發電側、售電側放開是體現其商品屬性的必由之路。”華棟解釋稱。
“電改9號文所推動的電力市場化改革的核心是管住中間，放開兩頭。”華棟表示，“管住中間”意味著電網公司的盈利模式將由賺取購銷價差轉向賺取合理的輸配電費。“放開兩頭”意味著發電和售電側要充分競爭，同時引導經營性用戶全部進入市場，也就是目前要求的工商業全部入市。“電力改革的另一具體體現是推進電力現貨市場建設，通過電力現貨市場來發現電能的分時分區價格和各類輔助服務的價格，既能體現風電、光伏等新能源的電力價值和對電力系統帶來的沖擊與成本，又能體現出火電等傳統電源發揮的調節性價值，并利用電力現貨市場產生的分時價格來吸引儲能、虛擬電廠等新型發電主體參與市場，從而利用市場機制促進清潔能源的消納，助力新型電力系統的建設。”華棟認為，電力改革對于推動電力行業市場化、規范化發展、促進能源轉型和升級、提升能源安全水平、推動經濟高質量發展以及服務國家“雙碳”和能源轉型等戰略性目標等方面都具有重要的作用。
提及當前電力改革面臨哪些挑戰，吳仲光圍繞政府層面、交易中心層面、發電集團、售電公司等不同主體進行分析。他認為，具體來看，當前政府正在推動電力市場體系的建設，以實現資源的優化配置和電力系統的穩定性。對此，政府提出了到2025年和2030年的階段性目標，包括建立全國統一電力市場體系，促進新能源的參與，以及實現市場主體的平等競爭。面臨的挑戰主要是在確保電力供應的安全和穩定的前提下，如何完善市場機制、破除市場壁壘。交易中心層面來看，交易中心正在探索建立全國電力交易中心，以促進跨省跨區的電力交易。需要完善電力交易平臺運營管理和交易機制，同時推動市場管理委員會的成立。各省份交易中心面臨的主要問題是如何結合各省份經濟發展和全社會電力供應、用電需求的實際情況，建立公平公開的市場機制，以實現參與電力市場交易各方主體的有效協同，建立并完善合理的費用疏導機制，確保市場的平穩運行。
發電集團所面臨的問題則是，如何在新的市場環境中保持競爭力，同時響應清潔能源轉型的要求。在確保發電機組安全穩定生產的同時，發電企業需要有更強的成本管控能力，更加先進的市場化意識，需要配備更高專業度的交易和營銷團隊，而且需要具備強大的數據整合、分析和預測能力，才能確保在復雜的電力市場環境下保持長期的競爭優勢。而售電公司作為當前電改背景下較早催生的新一類市場主體，在電力市場改革現階段也需要創新商業模式，除了傳統的電力批發業務和代理零售業務以外，還需要根據政策環境和市場環境，適時提供綜合能源管理、負荷集成、虛擬電廠等更加綜合的能源管理服務。同時，管理海量客戶數據，提高用戶負荷曲線預測準確率和偏差管理的效率，也是進一步提升售電公司綜合競爭力的有效途徑。
對于用戶而言，在新型電力市場中有更多的選擇權。對于已經邁入現貨市場的省份來說，電價后續將不再是單純的固定時段目錄電價，批發側分時波動的現貨電價逐步向用戶側傳導。在此情況下，用戶需要根據分時電價特性調整自身用能習慣，甚至做靈活精細的用能管理，才能進一步降低用能成本。此外，包括儲能企業、虛擬電廠等新興電力市場主體在電力市場中扮演著越來越重要的角色。近期發布的《電力市場運行基本規則》對這些新型經營主體進行了定義，旨在構建適應新能源接入的市場體系。新興主體需要解決的問題是如何在市場中找到合適的定位，并發揮其技術優勢。
“總體來看，電力改革正朝著市場化、清潔化和高效化的方向發展，各方面都面臨著機制完善、技術創新和市場適應等挑戰，但是在新的市場環境下，也給了各個參與主體更高的自由度、更大的選擇空間、更多的市場機遇。”吳仲光說。
電力改革≠漲電價
期貨日報記者留意到，在深化電力改革的過程中，很多民眾或者機構會覺得電力市場改革就是“漲電價”。比如電力成本占生產成本30%的工業硅產業中，不少硅企就覺得電改將會推動電價上漲，造成生產成本上漲。
陸詩元認為，很多投資者之所以會誤解電力改革就是“漲電價”，和電力體制改革第二階段通過市場化機制去發現電力的時間價值有關。比如，近期各省份陸續推出的分時電價政策，其實已經出臺很多年，只不過各地會根據具體情況，不定時地做一些調整。“分時電價政策的出臺，實際上是讓那些必須在高峰時段用電的用戶，逐步向可以靈活調整自身用電情況的用戶讓利的過程，以實現用戶側響應。”陸詩元認為，電力作為一種特殊商品，最大特點就是需要實時供需平衡，但光靠發電側的調節還遠遠不夠，也需要用戶側作出響應。在這個過程中由于很難調節自身用電習慣和時段，且用電時段一般都在高峰期，所以居民最直觀的感受就是電費上漲了。而一些能夠在日內進行間歇生產的工商業企業，則在這個過程中受益，一些全天連續生產的工商業企業不會受到太大影響。相對而言，工業硅、多晶硅企業需要連續生產，因此受分時電價影響并不大，但也不會從中受益。
“工業硅生產單噸耗電量大，大概需要11000~13000度/噸，不僅投資成本低、啟停成本低，還能通過保溫等手段實現周度級別的負荷調節等。如果拉長時間維度來看，工業硅企業其實是非常好的可調節負荷。”陸詩元表示，工業硅產能主要分布在電力富余的西北地區和西南地區，排名前五位的省份分別是新疆、云南、四川、內蒙古和甘肅。而一些新疆工業硅大廠都配有自備電廠，一些獨立電網所覆蓋的區域也分布著大量工業硅生產企業，因享受著更低的輸配電價，從而擁有更低的生產成本?？梢哉f工業硅企業生產一直是在消納富余、便宜的電。
陸詩元認為，從電改角度來看，增加本地消納就是發現電力空間的價值體現。隨著電改加速，會有更多的新能源并網，風光條件優越的西部地區電力可能會更加富余，可能還會出現降電價的情況，從而使整個光伏發電鏈條進入成本不斷下降、發電量不斷提升的正向循環。
自備電廠和地方獨立電網會不會隨著電改政策的變化而受到影響？陸詩元認為，自備電廠和地方獨立電網的存在有其特殊的歷史成因，也受一些客觀事實的影響，比如要考慮地方經濟、民生就業及電網本身的物理局限性等，而且它們也不是現階段的改革重點，因此，短期很難看到這方面出現大幅調整。
華棟認為，電力市場化改革之后電價會出現波動，這也是改革的目標之一。但波動的方向不一定就是上漲，還可能下降。具體要看影響電力市場供需的各種因素，如一次能源價格、氣候和天氣變化等。電改對工業用戶的影響是引導其生產行為有利于新能源的消納，減少電網系統的波動性。
吳仲光認為，把電力市場改革和漲電價畫等號失之偏頗。市場改革只是一種手段，改革的目的是放松管制、引入競爭、優化能源結構、促進新能源的友好接入和消納。同時建立友好、公平互動的交易平臺，通過市場化交易手段，還原電力的基本商品屬性，發現電力原本應有的時間和空間價值，從而引導資源優化合理配置，進一步指導電網有的放矢地進行結構調整，促進新興能源消納，引導用戶進行合理的用能優化調整，同時引導資本根據市場需求和價格信號進行合理的遠期規劃和投資，其本質目的并非漲電價。
來源：期貨日報
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