11月5日，浙江玉環市人民政府官網發布《關于印發玉環市整市推進屋頂分布式光伏開發試點工作方案的通知》。以分布式光伏整市規?；_發為抓手，全力推動整市分布式光伏規?；_發。到2021年底，爭取新增裝機50兆瓦;到2022年8月，累計完成新增裝機100兆瓦。
把握好“自愿不強制”“到位不越位”“競爭不壟斷”等要求。非國有屬性的工業園區廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發建設，向所有符合條件的光伏投資運營企業開放。
共同實施整市推進光伏開發四大領域工程：工業廠房屋頂光伏工程、商業屋頂光伏工程、公共屋頂光伏工程、農村居民屋頂光伏工程。
原文件如下：
玉政辦發〔2021〕33號玉環市人民政府辦公室關于印發玉環市整市推進屋頂分布式光伏開發試點工作方案的通知
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環市整市推進屋頂分布式光伏開發試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
玉環市人民政府辦公室
2021年10月29日
(此件公開發布)
玉環市整市推進屋頂分布式光伏開發試點工作方案
根據上級有關部署要求，為加快我市推進光伏發電發展，充分發揮新能源在能源供應保障、能源雙控調節中的作用，確保我市如期實現“碳達峰、碳中和”戰略目標，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，以分布式光伏整市規?；_發為抓手，統籌規劃、合理布局、示范先行、有序推廣，按照“宜建盡建”原則，高標準規劃、高質量建設、高效率推進試點工作，全力推動整市分布式光伏規?；_發。到2021年底，爭取新增裝機50兆瓦;到2022年8月，累計完成新增裝機100兆瓦。
二、工作原則
注重頂層設計，創新以政府統籌引導、國資參股支持、業主出租資源、企業投資運維為主要模式的開發建設體系，提煉整市推進光伏規?；_發的玉環經驗。
(一)堅持市場主導、充分競爭。
整市推進屋頂分布式光伏項目開發建設應堅持市場主導、政府引導的原則，充分發揮市場的基礎和主體作用，把握好“自愿不強制”“到位不越位”“競爭不壟斷”等要求。非國有屬性的工業園區廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發建設，向所有符合條件的光伏投資運營企業開放。鼓勵以整鎮、街(園)推進的方式，由各鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區根據資源屬性的特點，整合形成相對集中統一的包裝項目，自主確定開發模式和投資合作對象。原則上一個區域選擇一個投資合作對象。
(二)堅持整合資源、統籌推進。
黨政機關、國有企事業單位、醫院、學校、車站、污水廠、停車場等公共機構建筑屋頂資源，統一納入市級光伏開發資源庫，由市專班統籌推進，通過市交投集團以獨資、合資、合作等方式參與公共機構屋頂光伏資源開發、運營。按照公開、公平、公正的原則，擬合資、合作的投資商遴選辦法另行制定細則。
(三)堅持統一標準、規范建設。
因地制宜推進分布式光伏發電建設，提前做好規劃設計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進工作打造成展示玉環高質量發展的惠民實事工程和靚麗風景。圍繞分布式光伏發展實際需求，完善分布式光伏規劃、設計、建設、并網、運維等標準體系，引領光伏發電行業高質量發展。實施光伏開發建設負面清單管理制度，負面清單內的資源不得開發建設(詳見附件)。光伏開發建設應充分考慮房屋質量安全、壽命期限、合規合法性等因素，并充分結合老舊小區改造、鄉村振興、農房改造、園區建設等工作。投資開發主體作為第一責任主體，在項目開發建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產。
(四)堅持示范引領、連片推進。
積極營造比學趕超、奮力爭先的試點工作局面，以目標為導向，按區域和條線分解工作任務。建立賽馬機制，開展鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區之間的比學趕超。選擇一批學校、醫院、機關事業單位、行政村、住宅小區、工業園區集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發揮企業和群眾的積極性和創造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、主要工作措施
全力推進新能源開發應用和節能減排，實施整市推進光伏開發四大領域工程，促進我市經濟社會高質量可持續發展。
(一)工業廠房屋頂光伏工程。
鼓勵在工業園區、科技園區、小微產業園區、標準廠房等屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區。在滿足安全生產的前提下，現有年綜合能耗超過1000噸標準煤或屋頂面積在1000㎡以上且具備建設屋頂光伏發電條件的企業(項目)，原則上都要利用屋頂配套建設光伏發電項目，進行能耗減量置換。工業園區可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。新建工業廠房(包括配套的辦公和生活用房)，在建設用地出讓時，應按照“同步設計、同步建設”的要求，將同步建設屋頂分布式光伏發電設施的要求寫入規劃條件。對全市新增用能產業項目及工業項目，屋頂配套建設光伏發電作為項目節能報告審查的基本條件。既有、新建工業廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。(責任單位：市經信局、市自然資源規劃局、各鄉鎮〈街道〉、玉環經濟開發區)
(二)商業屋頂光伏工程。
鼓勵在有條件的商業綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區、商務寫字樓等屋頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業運營成本。推動旅游景區、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂等建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區。各類商業可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。(責任單位：市商務局、市住建局、市旅游事業發展中心)
(三)公共屋頂光伏工程。
充分考慮全市黨政機關、國有企事業單位、學校、醫院、車站、停車場、自來水廠、體育館等公共建筑屋頂，按照屋頂可利用面積，電網接入等條件，在滿足建筑結構安全負載和消防要求的基礎上按不低于50%屋頂面積“應裝盡裝”。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物(建筑物)上空安裝比例達到90%以上。新建(改建)大型停車場地等公共基礎設施安裝比例達到100%左右。(責任單位：市教育局、市財政局〈國資辦〉、市住建局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市交投集團、各鄉鎮〈街道〉)
(四)農村居民屋頂光伏工程。
結合鄉村振興和新農村建設，重點推進村委會、經濟合作社、文化大禮堂等屋頂建設光伏發電設施，鼓勵農村用戶屋頂安裝比例達到30%以上，特色小鎮可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上，新建未來社區安裝比例達到80%以上，新建農村戶用屋頂安裝比例達到40%以上。(責任單位：各鄉鎮〈街道〉)
四、推進步驟
(一)資源排查。
市工作專班已經委托供電公司完成初步普查，各鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區、機關事業單位及相關行政主管部門根據普查結果，對本轄區、本行業內的建筑屋頂、大棚等具備安裝條件的光伏資源進一步核實排摸，分類梳理、匯總反饋于市工作專班。
(二)項目實施。
各鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區、市交投集團，及各機關事業單位、行政主管部門目標引導、連片推進、比學趕超，全面啟動和推進全市屋頂分布式光伏開發試點工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立領導小組加工作專班的工作推進機制，成立由市政府主要領導擔任組長，相關市級領導任副組長，市發改局、市經信局、市教育局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市農業農村水利局、市商務局、市衛生健康局、市綜合行政執法局、玉環經濟開發區、市金融工作中心、市機關事務中心、市供電公司和各鄉鎮(街道)主要負責人為成員的領導小組。領導小組在市發改局下設辦公室(工作專班)。市交投集團、各鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區和行業主管部門是推進光伏應用的責任主體。
(三)加大節能政策調節。對利用屋頂建設光伏發電系統的企業，光伏系統所發發電量可以在其年度用能指標中予以抵扣。光伏發電項目自發自用電量不計入階梯電價使用范圍，計入各鄉鎮(街道)和用戶節能量，不納入能源消費總量考核，并可作為能用指標進行交易。宜建未建屋頂光伏的企業，新增能耗項目不予審批，在執行有序用電時優先列入錯峰生產的重點對象。
(四)加大宣傳引導。市工作專班、有關部門和各鄉鎮(街道)、玉環經濟開發區要通過召開現場會、建設集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發各類社會主體投資光伏發電的積極性，引導廣大城鄉居民和企事業單位積極投入光伏建設。
附件：玉環市整市推進屋頂分布式光伏規?；_發審查負面清單
附件
玉環市整市推進屋頂分布式光伏規?；_發審查負面清單
一、市住建局
1.危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目;
2.屋頂結構承重不足的建筑物不得安裝光伏項目。
二、市農業農村水利局
1.永久基本農田的設施大棚上不得安裝;
2.畜禽等養殖場建筑上(合法)安裝首先需經過專業機構進行安全鑒定，提供報告;需符合生物安全要求，做好疫病防控措施。
三、市綜合行政執法局
1.嚴禁以加裝太陽能光伏系統為由違法搭建建筑物、構筑物;
2.不得在違法建筑、存在安全隱患的建筑上加裝太陽能光伏系統;
3.建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm;建筑為平屋面結構時，應利用女兒墻等建筑構件，對光伏組件進行適當圍欄，保證建筑主體美觀，光伏組件離屋面最高處不得超過1.5米;
4.嚴格控制在風景名勝區、歷史文化保護區、傳統村落、旅游街區、鐵路、高速公路、城市主干道沿線等范圍內建設屋頂光伏發電項目。
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