曹仁賢：關于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議
高端對話2023-03-06
目前，我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。所以應盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。
2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺，在面對環境與能源日益嚴峻的挑戰中，碳市場在碳減排方面發揮出舉足輕重的作用。不過，其存在的相關問題，同樣受到關注。
今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源(300274.SZ)董事長曹仁賢對碳市場提出進一步完善建議。目前，碳市場存在非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核;中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足;民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
對此，曹仁賢代表提出建議，應該堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍。建議“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。
目前，我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。所以應盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。
曹仁賢還提出，建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式，以及建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發達地區節能減排項目的建議。
對于碳市場覆蓋范圍不足的問題，曹仁賢提出應當積極鼓勵民間市場主體自愿交易的建議，包括建議鼓勵民間市場主體參與碳市場，并建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。
陽光電源是國內新能源企業涉足氫能的代表之一，此次兩會期間，曹仁賢代表還提出關于支持燃料電池并網發電的建議，希望進一步推動產業發展。在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，以氫為燃料的燃料電池可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。
雖然燃料電池發電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用，但目前產業發展仍處于初期階段，燃料電池還面對并網發電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發電與可再生能源發電、以及傳統煤電上網發電存在較大差異等挑戰。
需要注意的是，現有的新能源并網發電政策也不適用于燃料電池發電;同時，我國燃料電池產業仍處于早期示范階段，缺少商業化應用。“現階段燃料電池并網發電無經濟性可言。”曹仁賢認為。
對此，曹仁賢提出建議，盡快制定燃料電池并網發電管理制度，借鑒早期扶持風、光發電的成功經驗，逐步建立相關制度流程、標準規范，提前出臺相應政策，激發產業潛能;盡快確定燃料電池并網電價形成機制，厘定上網電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼;完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策，鼓勵燃料電池發電項目積極配套熱電聯供系統，提高系統效率和經濟性。
來源：財聯社 記者：劉夢然
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