一、國家是否繼續支持農林生物質發電項目?
生物質項目除了有著改善能源結構的作用之外，同時還有著改善生態環境、解決"三農"問題、提升城鄉基礎設施水平等重要作用。2010年，國家發展改革委發布《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》(發改價格[2010]1579號)，農林生物質發電執行0.75元/kWh的上網電價。近年來，隨著風電、光伏電價趨于平價，開發難度逐步加大，生物質發電的標桿電價至今未調整，其開發價值凸現。特別是在大氣污染治理、北方清潔供暖替代的大背景下，生物質熱電聯產成為重要的發展方向。
近期，國家有關部委發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)、《關于穩步推進新增農林廢棄物發電項目建設有關事項的通知》(征求意見稿)，明確了國家繼續支持農林生物質發電項目的系列政策。包括：
(1)農林廢棄物發電項目繼續享受國補(可再生能源發展基金)支持。
(2)對存量生物質發電項目進行了“補貼確權”，只要符合條件的均可納入補貼清單。將打消金融投資機構對生物質發電行業的觀望情緒，大大緩解發電企業的融資困境。
(3)新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠。2020年1月20日以后的新增項目，按照以收定支的原則確定補貼規模。當年納入國家規模管理的新增項目足額兌付補助資金。未納入當年裝機規模的清單項目在下一年度優先予以支持。
(4)國家發改委建立新增補貼項目建設預警機制，進一步保證投資人的權益。自2021年起，申請補助資金需求超過補貼總規模一倍時，啟動預警制度，各地應暫緩審批(核準、備案)擬申請補助的新增項目，未開工的暫緩開工建設。
(5)農林生物質發電定義為農林廢棄物發電，項目功能更加強調處理消納農林業生產的廢棄物，為項目松綁供熱等附加功能、方案優化、提高收益提供了更多的靈活性。
二、按照新的政策，增量項目年度補貼清單確定及兌付的流程是怎樣的?
按照前述政策文件，增量項目納入年度補貼清單、兌付補貼的流程為：
(1)財政部根據補助資金增收水平情況，確定年度新增補貼總額。
(2)各省(區、市)發改部門會同能源局每年12月底前，匯總提出本地區下一年度擬申請補助資金的項目新增補貼需求并報送國家發改委。
(3)國家發改委依據各地提出的新增項目補貼需求，按照以收定支、區域統籌的原則，確定補貼項目新增裝機規模和項目清單。
(4)電網企業在每年3月底前在國家發改委新增規模和項目清單的基礎上，確定符合補貼條件的新增補貼項目清單，測算資金需求，并向國家發改委、財政部、國家能源局提出申請。
(5)財政部根據電網企業和省級相關部門申請以及本年度可再生能源電價附加收入情況，按照以收定支的原則向電網企業和省級財政部門撥付補助資金。
(6)電網企業收到補助資金后，一般應當在 10 個工作日內，按照目錄優先順序及結算要求及時兌付給可再生能源發電企業。
按上述流程，考慮到電網企業與發電項目按月度結算電費的情況，對第一年年底并網、第二年初納入補貼清單的增量項目，首筆補貼滯后時間將縮短到一個季度之內，補貼滯后對項目年度現金流和項目整體收益影響非常小。
對存量項目，近期國網發布《關于組織開展可再生能源發電補貼項目清單申報的公告》，啟動可再生能源發電項目補貼清單申報，其中要求生物質發電項目需于2018年1月底前全部機組完成并網。2018年1月后投產的項目約770萬千瓦，存量項目補貼消化的壓力仍然較大。
三、按照新的政策，增量項目要納入年度補貼清單，需要具備什么條件?
納入各省新增補貼需求項目應滿足的條件：
(1)完成審批、核準或備案，并納入國家重大項目建設庫三年滾動計劃。
(2)項目正常運營期間原料必須100%屬于農林廢棄物。
(3)項目應在當年建成投產，全部機組應在年內完成并網發電，項目建設運行期間無安全環保事故。
(4)電網企業需將相關審批(核準、備案)和并網要件經國家可再生能源信息管理平臺審核通過。
上述第一條，項目建設單位應核實項目是否在國家重大項目建設庫三年滾動計劃內;如不在，應協調地方政府及時報送項目信息并納入計劃。第二條，生物質項目不得摻燒煤炭等非農林廢棄物，這個是對農林廢棄物發電項目給與電價補貼的必然要求。第三條、第四條，項目申請前投產并完成并網手續辦理，項目進度安排時需要預留一定的空間，同時也更加突出了建設單位的安全和環保管理責任。
此外，按照“以收定支，合理確定新增項目發展規模”的原則，未來“財政定補貼總額，發改定資源配置規則，市場定裝機規模”的產業發展思路將會在生物質發電增量部分得到充分體現。增量項目要想盡早進入補貼清單，項目間的競爭是必然的。除了合規性外，項目的并網時間、上網電價、所需補貼強度、技術水平等都將影響到項目能否進入年度補助項目清單。
四、年度新增補貼項目裝機規模有多大?
2019年，生物質發電新增裝機473萬千瓦，累計裝機達到2254萬千瓦，同比增長26.6%;全年生物質發電量1111億千瓦時，同比增長20.4%，繼續保持穩步增長勢頭。
保守估計，2020年生物質發電新增裝機容量在450萬千瓦左右。其中農林生物質項目200萬千瓦，年均運行小時數4900h，度電補貼0.363元(上網電價0.75元/kWh，裝機前十名省份平均脫硫標桿電價0.387元/kWh)，補貼需求36億元;生活垃圾焚燒發電項目250萬千瓦，年均處理垃圾0.35億噸，按每噸垃圾補貼電量280 kWh，度電補貼0.246元(上網電價0.65元/kWh，裝機前十名省份平均脫硫標桿電價0.404元/kWh)，補貼需求24億元。2020年補貼需求合計60億元。2020年國家可再生能源發電新增項目補貼預算總額約50億元，其中光伏項目補貼15億元，風電、生物質補貼規模未定。按照近年來風電、光伏補貼規模大體相當的情況，2020年生物質新增補貼預計在20億元左右，與60億元的市場需求仍有較大的差距。
2021年以后，風電、光伏平價全面實施，預計可用于生物質項目的年度新增補貼預算可達到40億元左右，年度新增生物質補貼項目規模達到300萬千瓦以上，保證生物質行業的穩健發展。
評論