寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳發布《全區生活垃圾分類提質增效行動方案》的通知。寧夏自治區將加強垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，采用切實可行的措施，規范市場行為，提高可回收物回收粘性，增加可回收物進入垃圾分類系統數量。各市、縣（市、區）要根據人口規模、產業結構、消費習慣等因素，科學設置垃圾回收網點、分揀中心和交易市場。因地制宜規劃建設垃圾回收站點，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的垃圾回收站點，引導各地合理選址、合法經營、合規回收。
全區生活垃圾分類提質增效行動方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神和自治區黨委十三屆五次全會精神，全面提升生活垃圾減量化、無害化、資源化能力水平，推動形成綠色低碳生活方式，結合我區實際，制定本方案。
一、工作目標
以實現“提質增效”為目標，以“補短板、強弱項”為重點，以推動分類管理和資源化利用為主攻方向，以體制機制建設為保障，不斷鞏固提高生活垃圾分類成效，推動群眾習慣養成，全面提升生活垃圾分類全鏈條管理和資源化利用水平，努力走在西部省區前列。
2024年，建立健全生活垃圾分類法規制度體系。地級城市居民小區覆蓋率達到95%以上，銀川市城市生活垃圾回收利用率達到49%以上，其他四市城市生活垃圾回收利用率達到33%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到60%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到57%以上。
2025年，全區基本建立配套完善的城市生活垃圾分類法規制度體系，地級以上城市居民小區生活垃圾分類基本實現全覆蓋，銀川市城市生活垃圾回收利用率達到50%以上，其他四市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，城市生活垃圾基本實現“零填埋”。
2027年，基本實現城市生活垃圾分類科學化、精細化、智能化，全鏈條管理水平和資源化利用能力顯著提高，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣級以上城市基本實現生活垃圾焚燒全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上，力爭縣級以上城市生活垃圾實現“零填埋”。
二、重點任務
（一）體制機制健全完善行動。制度缺失是垃圾分類處理的突出瓶頸，要加快建立完備的生活垃圾分類處理法規制度。一是健全垃圾分類處理法規。各地級城市要認真落實習近平總書記“形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要要求，加快立法進程，力爭2025年底前基本建立完備高效的法規制度體系。二是健全垃圾分類處理制度。按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費，分類好、少付費”的原則，建立健全生活垃圾處置收費制度。健全市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）“四級聯動”工作機制。三是建立常態化執法監督制度。加強監督執法，敢于較真碰硬，做到垃圾分類執法檢查常態化，對混裝混運、運輸撒漏等群眾反映強烈的行為，依法予以處罰，以嚴格執法確保垃圾分類取得實實在在的成效。發揮媒體監督作用，曝光批評違法違規行動。四是推動管理智慧化。結合城市運行管理服務平臺建設，充分利用物聯網、大數據、云計算等信息技術，加快構建全時段、全類別、全覆蓋的管理平臺，推動垃圾分類“一網統管”。
（二）垃圾產生源頭減量行動。從源頭上控制垃圾產生，到2027年實現垃圾總量零增長，真正實現垃圾減量化。一是生產環節要“控”。開展過度包裝專項整治，重點對農副產品、食品、禮品、快遞、外賣等過度包裝進行整治，采取必要的限制措施，減少包裝材料過度使用和廢棄物產生。二是流通環節要“限”。執行“限塑令”，對超市、商場、農貿市場、批發市場等開展垃圾分類專項整治，從嚴限制塑料制品使用。三是消費環節要“管”。加快制定限制一次性消費用品的管理辦法，減少一次性消費產生垃圾。加強餐飲行業監督管理，倡導“光盤行動”。四是投放環節要“準”。實施垃圾分類示范縣（市、區）、示范鎮（街道）、示范社區（村）項目，探索垃圾分類模式，科學推進撤桶建站、定時定點投放、車載桶裝、換桶直運和監督指導等試點示范工作，打造一批垃圾分類規范化商業街、農貿市場。大力實施生活垃圾強制分類，黨政機關和企事業單位垃圾分類要全覆蓋。農村生活垃圾分類要抓住前端分類精準化，讓農戶愿分、會分、準確分，杜絕混收、混裝、混運。
（三）設施設備補短強弱行動。扎實推進垃圾分類體系建設，優化不同類別垃圾處理技術路線，統籌各類垃圾處理設施建設運營。一是完善分類收集設施。銜接落實國土空間總體規劃、詳細規劃，并與“平急兩用”工程、“無廢城市”創建等相結合，統籌規劃布局中轉站點，切實形成與生活垃圾分類收運能力相匹配、覆蓋城鄉的中轉體系。二是建立完善收運系統。根據區域生活垃圾分類特點，配足配齊分類運輸車輛，設置與生活垃圾分類標識相統一的垃圾分類運輸車輛標識。開展環衛裝備標準化、智能化、電氣化改造和提升，加快城市道路清掃機械化、環衛車輛新能源替代，推動環衛行業向科技智慧轉型升級。三是推進處理設施建設。堅持其他垃圾“焚燒為主、填埋補充”，加快建設改造一批符合條件的“平急兩用”垃圾處理設施，實現縣城以上城市生活垃圾焚燒處理設施全覆蓋。加大區域統籌，以地級市為基本單元協同周邊市縣，保證垃圾焚燒設施和企業穩定安全運行。按照“科學評估、適度超前”原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。四是提升垃圾處置技術。解決滲濾液處理設施滯后、臭味擾民等生活垃圾處理設施運行維護難題，打牢生活垃圾達標治理基礎。解決資源化利用率低的問題，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的垃圾處理設施網絡。加強生活垃圾處置設施無害化提標改造，對已封場生活垃圾填埋場進行生態化改造，還地于民、還綠于民、還景于民。
（四）回收利用規范優化行動。生活垃圾作為生產鏈、流通鏈、消費鏈的最后一環，與人群基數、消費指數的相關性很高，短期內可能有增無減。各地要按照可持續發展要求，加大垃圾回收力度，促進資源化利用。一是加強垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，采用切實可行的措施，規范市場行為，提高可回收物回收粘性，增加可回收物進入垃圾分類系統數量。二是優化布局垃圾回收網絡。各市、縣（市、區）要根據人口規模、產業結構、消費習慣等因素，科學設置垃圾回收網點、分揀中心和交易市場。因地制宜規劃建設垃圾回收站點，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的垃圾回收站點，引導各地合理選址、合法經營、合規回收。三是創新垃圾回收模式。積極推行“互聯網+回收”模式，支持回收網絡平臺發展，充分運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，開展信息采集、數據分析、流向監測，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務，推動線上線下協同發展。開展“家庭綠色賬戶”、積分兌換、“示范戶”等群眾樂于參與的活動，促進居民從“我不分”向“我要分”“我會分”轉變。四是因地制宜推進廚余垃圾處理。對于已建成家庭廚余垃圾處理設施的城市，鼓勵現有工藝技術優化完善，降低設施運行成本。對于尚未建設家庭廚余垃圾處理設施的城市，以餐廚垃圾處理為重點，適當分出家庭廚余垃圾，推廣廚余垃圾協同處理模式。五是培育垃圾回收骨干企業。針對垃圾分類普遍存在的“分不好、投不好、回收不好、利用不好”等問題，力爭每市培養1家規模大、技術強、網絡密的龍頭企業。六是推動解決“先分后混”、“混收混運”問題。各地要結合實際，確定不同類別垃圾分類情況，建立動態調整機制，合理設置分類投放運輸設施，協同垃圾分類前端、中端、末端一體推進，不斷提高垃圾分類系統處理水平。
（五）共建共治落地見效行動。垃圾分類和資源化利用是系統工程，需要各方協同發力、精準施策、久久為功，廣大城鄉居民積極參與、主動作為。一是加強黨建引領。建立健全黨政領導“雙牽頭”生活垃圾分類工作推進機制，將生活垃圾分類納入基層黨建任務清單、黨員示范崗、黨員“雙報到”等內容，組建黨員生活垃圾分類志愿者隊伍，常態化開展生活垃圾分類知識普及、督導志愿服務活動。二是與基層治理深度融合。將生活垃圾分類納入基層治理重要內容，建立健全以黨組織為核心，部門、街道、社區、物業、企業、志愿者和居民共同參與的垃圾分類共建共治共享工作機制，將生活垃圾分類工作納入群眾性精神文明創建和衛生城市、園林城市、健康城市、愛國衛生運動等群眾性創建活動，推動垃圾分類與基層治理深度融合。三是加強教育培訓力度。持續開展生活垃圾分類達人、垃圾分類宣傳教育基地培育。充分發揮垃圾分類達人帶動作用，對物業服務人員、社區黨員、樓棟長、志愿者、社區工作者等進行教育培訓，培養一批垃圾分類生力軍。常態化開展送教上門，加強“一對一、面對面”宣傳，強化居民垃圾分類意識，提高垃圾分類覆蓋范圍。四是推進桶邊引導。以居民小區為重點，組織發動物業服務人員、小區保潔員、退休黨員、熱心居民、公益志愿者等，推動每個示范小區至少建立1支桶邊督導員隊伍，在集中投放時段開展桶邊投放宣傳引導，加快推進居民分類習慣養成。五是加強氛圍營造。組織策劃年度系列宣傳活動，綜合運用多載體多渠道進行高頻次宣傳，推動垃圾分類宣傳進社區、進企業、進機關、進商場超市等基層單位。按要求扎實搞好學校垃圾分類及宣傳教育工作，引導青少年參與垃圾分類實踐、從小養成良好習慣。
三、保障措施
針對我區城鄉生活垃圾分類工作進入困難更多、壓力更大、責任更重、系統性更強的啃硬骨頭階段的實際，各市、縣（市、區）要切實做到指標到位、責任到位、政策到位、投入到位、措施到位、監管到位，形成推進生活垃圾分類良好工作格局。
（一）提高政治站位。習近平總書記關于垃圾分類系列重要論述，為我們做好垃圾分類工作指明了方向，提供了遵循。各地各部門（單位）要深入學習貫徹習近平總書記重要論述精神，緊盯目標任務，聚焦問題短板，把好時間節點，壓實工作措施，以科學方法、務實舉措、專業素養，扎實做好垃圾分類各項工作。
（二）加強頂層設計。自治區生活垃圾分類工作領導小組辦公室要加強對垃圾分類規劃、政策、產業、體制機制等各方面的統籌設計和組織實施。各市、縣（區）要嚴格落實地方黨委、政府主體責任，建立健全部門協調機制，定目標、定計劃、定任務、定措施，實行目標責任制管理，確保垃圾分類工作有序開展。
（三）加強協同作戰。自治區生活垃圾分類工作領導小組各成員單位要按照職責分工，堅持問題導向，加強業務指導、技術支撐和監督管理，做到守土有責、守土盡責，讓垃圾分類處理形成閉環。各市、縣（區）要因地制宜研究垃圾分類務實舉措，科學布局基礎設施，扎實做好鐵路公路周邊、河湖溝渠等垃圾清理工作，嚴厲打擊非法傾倒和排放行為，有效提高垃圾處理效率，切實做到真分類、真處理、真指標、真監管。
（四）加強多元投入。根據財政事權和支出責任相一致原則，各市、縣（區）要落實生活垃圾分類相關稅收優惠政策，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造。積極推行政府購買服務、環境污染第三方治理等模式，支持特許經營、承包經營、租賃經營。自治區各級財政每年安排一定資金用于獎補生活垃圾分類工作。
（五）加強考核評價。要細化目標任務，落實到市、縣（區）、鄉鎮（街道），讓每個鄉鎮、每個街道、每個社區、每個物管了解掌握目標任務、重點指標和工作方法?？茖W設置考核評估指標，注重區分經濟發展差異性，避免“一刀切”、“一鍋煮”。檢查評價既要看工作實效，更要看群眾分類習慣養成情況，不簡單以留痕多少評判工作好壞，不做表面文章，不搞形式主義。
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