《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》于4月10日對外公布。意見提出從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為六個方面加快建設全國統一的大市場。
全國統一的大市場是全國范圍內規則統一、交換自由、風險共擔、一致對外的大市場，具有市場一體化和政策全國化兩個顯著特征，加強地方之間政策協調，消除地方壁壘，統一地方市場，實現商品和資質、資本、技術、數據、勞動力等生產要素國內自由流動，增大市場規模，增強市場供應韌性，降低市場交易成本，主導市場定價，“充分發揮國內超大市場規模優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。
毋庸諱言，國內地方政策方向和把控程度不一，資源配置帶有明顯的地方保護色彩，地方市場長期割據，市場功能無法充分發揮；地方差距、城鄉差距、工農差距、行業差距等越拉越大。構建統籌協調、宏觀調節、流動自由、高效有序、促進創新和暢通循環的全國統一的大市場勢在必行。
垃圾治理行業也存在地方保護政策和地方市場割據，需要從推動跨域合作、跨行業同質垃圾協同處理、開放地方市場和發展循環經濟增強垃圾治理行業的造血功能等方面著力構建全國統一的大市場需要加強以下幾個方面。
一是推動垃圾治理跨域合作和同質垃圾協同處理。打破“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的陳舊觀念，調整“地方自治”政策為“地方負責，跨域合作”政策，深化垃圾管理體制改革，完善垃圾治理和處理技術標準，建立健全垃圾排放與處理許可權交易市場，以垃圾容重、垃圾處理設施占地、垃圾處理的鄰避性和生態環境保護難度較大的生活垃圾、建筑垃圾、舊家電、廢塑膠、廢紙、廢紡織等易于長途運輸的特殊垃圾為重點推動跨域合作跨行業同質垃圾協同處理，增大處理規模，提高處理效率和綜合效益。
優先推進下列4種地區（區域）的垃圾處理跨域合作和跨行業同質垃圾協同處理：
（1）地域相鄰、交通便捷、聯系緊密和產業互補，同城化趨勢明顯，出于功能布局需要，有必要統籌垃圾處理的區域，如粵港澳大灣區、長三角、京津冀這樣的都市圈區域；
（2）本地土地資源緊張而資金充足，有意愿尋求外地提供垃圾處理服務的地區，如廣州、上海、北京這樣的一線城市；
（3）一些人口較少地區，本地垃圾處理量小乃至形不成垃圾集中處理的規模效應；
（4）經濟欠發達地區需要外地提供垃圾處理資金等資源支持。
二是開放地方垃圾資源化利用市場。打破“只相信自己的兒子”的傳統觀念，樹立垃圾處理招投標只問“英雄”不問“英雄出處”的新風尚，為此要完善垃圾處理行政許可制度和投融資制度，清理整頓地方投融資平臺和垃圾處理設施建設運營秩序，破除垃圾處理地方壟斷，依法查處“跑馬圈地”行為和不正當競爭行為，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定和做法，公布垃圾減量、收集、運輸、資源化利用和填埋處置等處理環節的市場化指數，出臺垃圾處理工藝、技術和設備選擇指南，完善垃圾處理定價制度和定價方法，區分公共服務性服務和經營服務性服務，以公益性較強的生活垃圾、醫療垃圾及其他有害垃圾為重點推動地方市場開放，破除地方保護和區域壁壘，保障公益平衡公益私利。當前，要重點查處生活垃圾焚燒處理細分市場的地方割據和不正當競爭行為。
三是發展循環經濟。打破垃圾處理為處理垃圾而處理垃圾的消極局面，圍繞垃圾處理生態化、低碳化、綜合化、市場化、社會化發展趨勢創新垃圾資源化利用場景，建立生產生活+垃圾處理的循環經濟生態鏈和生態圈，發展循環經濟，增強垃圾治理行業的造血功能。重點開發推廣石化基生產生活原料與燃料的生物質類替代品，強化生物質類垃圾的物質利用、能量利用和綜合利用，強化農作物生物質的農業回用，提高動物過腹轉化和梯級利用在生物質類垃圾綜合利用的地位，強化石化基垃圾的物質利用，重視石化基垃圾的綜合利用和抑制石化基垃圾的能量利用，補齊生活垃圾物質利用和廚余垃圾資源化利用短板，升級改造現有垃圾能量利用設施，開發煙氣二氧化碳捕集、利用和封存技術。
評論