2021年特別是當年9月份以來，受供需錯配、市場炒作等綜合因素影響，我國煤炭價格大幅上漲。2021年10月份，秦皇島港5500大卡動力煤價格最高達到2550元/噸，較當年年初上漲270%。國家發展改革委于當月印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，推動煤電通過市場向終端疏導部分發電成本。文件印發后，煤電市場交易價格上漲明顯，至12月份大部分地區成交價均“頂格”按接近20%上浮，一定程度上緩解了發電企業大幅虧損、發電意愿不足的問題。但價格主管部門也注意到，煤電上浮要考慮社會承受能力，是關系到國計民生的重要問題，根本解決煤電供應還要從產業鏈前端著手。
在此背景下，今年2月份，國家發展改革委印發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)，與《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》一起發揮作用，在可接受的價格范圍內暢通煤、電成本市場化疏導渠道。
《通知》明確了煤炭中長期交易下水煤價格和幾個主要煤炭生產省份的坑口煤價，有助于保障煤炭價格穩定。其中，5500大卡秦皇島下水煤中長期交易價格(含稅)為每噸570～770元，考慮煤炭供應成本客觀情況，較之前執行的基準價535元/噸有一定程度上浮?！锻ㄖ肥状蚊鞔_山西、陜西、蒙西、蒙東煤炭坑口價區間范圍，根據產地不同價格略有差別，促使終端用煤價格(主要含煤炭交易價+運輸價)保持在合理區間。
《通知》所確定的煤炭坑口價及下水煤價范圍可基本保證各地煤炭正常生產及經營需要，保障煤炭企業有序經營。根據測算，按570～770元/噸的下水煤價，折合度電價格約為0.21～0.29元，疊加煤炭運輸成本、煤電企業經營成本后，度電成本仍在各地煤電基準價上浮20%區間之內，因此對于煤電企業也是可接受的價格機制。隨著《通知》內容深入執行，煤炭價格回歸合理區間，煤電價格也將隨之“放棄頂格”，回調至合理區間并根據市場情況合理波動。
《通知》還進一步完善了相關市場機制。一是鼓勵電力中長期合同價格與煤炭價格掛鉤，實現供煤成本向煤電價格靈活傳導;二是提升煤炭市場供需調節能力，增強政府可調度的儲煤能力，使政府主管部門有能力緩解煤炭短期供應緊張局面，控制煤炭價格大幅波動風險;三是強化煤炭市場預期管理，及時發布市場和價格信息，通過發布市場信息給予市場及政府主管部門有效煤炭供需形勢參考，及時發現及化解煤炭供需緊張局面;四是加強煤、電市場監管，防止市場投機等行為抬高市場價格，通過監管手段防止資本惡意炒作危害煤炭供應。
《通知》中對煤炭中長期價格區間進行明確的限定，有利于從源頭穩定煤炭價格，引導煤炭市場健康發展?！锻ㄖ方⒘碎L久可行的價格機制，利用監管、調控、信息發布三方面渠道減少政府干預價格頻次，還原煤炭商品屬性，最大程度利用市場機制保障煤炭中長期交易長久穩定運行。
總的來說，煤炭價格新政策在穩定煤炭價格、保障各環節有序生產上提供了重要指導，但仍需研究進一步明確煤炭現貨價格限價范圍，確保市場有序發展。
(作者單位：國網能源研究院有限公司財會與審計研究所)
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