推動能源清潔高效利用 實現“碳達峰、碳中和”目標
習近平總書記提出的“碳達峰、碳中和”目標，不僅是一個應對氣候變化的目標，更是一個經濟社會發展的戰略目標。3月1日，國家電網有限公司發布“碳達峰、碳中和”行動方案，明確六個方面18項重要舉措，引起社會各界的廣泛關注。今年全國兩會上，部分代表、委員就如何推動能源清潔低碳安全高效利用、實現“碳達峰、碳中和”目標建言獻策。
全國政協委員 奚國富
大力推進電氣化 助力降碳減排
我國產業結構調整和經濟社會發展日趨電氣化、清潔化、智能化。全國政協委員、國家電網有限公司產業發展部主任奚國富認為，大力推進電氣化可促進清潔能源利用，是加快能源清潔低碳轉型、實現“碳達峰、碳中和”目標的重要手段。國家電網公司近日發布的“碳達峰、碳中和”行動方案提到，在能源消費側，全面推進電氣化和節能提效。但目前一些制約電氣化發展的問題仍然存在。
首先是政策頂層設計及支撐力度有待加強。各級政府未明確將電氣化納入相關規劃。同時，煤炭終端價格沒有體現環保成本，能源比價關系不盡合理，電能在終端能源市場中的競爭力不足。
其次是技術創新和配套機制亟待突破和完善。能源消費側的電氣化新技術、新材料、新產品研發相對滯后、儲備不足；跨行業電氣化標準缺乏統一協調，行業標準間銜接不足。
再次是市場環境和用能習慣仍需完善和培育。電力系統源網荷儲各環節建設和運營成本增加，能源供應側成本上升與消費側用能價格較低的矛盾凸顯；碳交易市場還處于建設初期，對通過電氣化實施降碳減排的激勵作用尚未充分顯現，企業主動實施電氣化改造促進轉型升級的意愿不強。
奚國富建議，強化頂層設計，提升終端用能電氣化水平，將用能電氣化納入國家相關行業規劃和城市發展規劃；國家和地方政府分別出臺能源消費總量和強度“雙控”專項政策，建立監督考核制度，將電氣化完成情況納入生態環?？己酥笜梭w系；結合各行業數字化產業轉型，深入推進工業生產、建筑供冷供熱、交通運輸、農業及農村等領域電能替代。
奚國富還建議大力推進電氣化關鍵技術和裝備攻關，健全完善終端電氣化技術標準和行業準入制度，加快新型用電技術推廣應用和設備電氣化改造；加快全國統一電力市場建設和全國碳市場建設，完善市場機制和價格財稅政策，疏導電氣化成本。
全國人大代表 潘敬東
加快實現能源供給清潔化和能源消費電氣化
實現“碳達峰、碳中和”事關經濟社會發展全局和長期戰略。國家電網有限公司發布“碳達峰、碳中和”行動方案，提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。全國人大代表，國網北京市電力公司董事長、黨委書記潘敬東認為，首都率先實現“碳達峰、碳中和”將在全國起到示范作用。
潘敬東表示，推動能源清潔低碳發展是首都實現碳中和的關鍵所在，重點在于實現能源供給清潔化和能源消費電氣化。在能源供給側，北京作為受端電網，外受電占比超過60%，需持續加大綠電引入力度。同時，當前北京可再生能源占比相對偏低，亟須通過提高比例來減少燃氣發電等化石能源消耗。在能源消費側，應提升電氣化水平來減少終端化石能源消費，達到減少碳排放的目的。
潘敬東提到，清潔能源快速發展，為綠電進京創造了條件。以北京周邊為例，“十四五”期間，預計蒙西、冀北地區和山西省新增風、光發電裝機約1億千瓦，較“十三五”末增長110%，可再生能源資源相對充足，綠電進京具有電量支撐。同時，華北特高壓網架結構不斷增強?！笆奈濉逼陂g，環北京區域將形成特高壓雙環網，引入新能源富集地區電力的能力將大幅增強。北京電網規劃新建北京東—通北、北京西—新航城等6條500千伏外受電通道，外受電能力將由現在的3100萬千瓦提升至4100萬千瓦，為外調蒙西、冀北等地區清潔能源創造條件。
潘敬東建議國家出臺支持北京等重點區域率先實現“碳中和”目標的政策，建議國家能源局等部委將張北—勝利等特高壓項目及北京東—通北等6項外受電通道項目納入國家“十四五”能源發展規劃和國土空間規劃。他還建議國家相關部委將電氣化納入國家相關行業規劃和城市發展規劃，明確實施路徑，同時在總結北京等碳市場試點建設經驗的基礎上加快全國碳市場建設。
全國政協委員 陳修言
堅持全國一盤棋 推動能源清潔低碳發展
全國政協委員，國家電網有限公司副總經濟師，華中分部主任、黨委書記陳修言表示，實現“碳達峰、碳中和”事關國家經濟社會發展全局和長期戰略，面臨諸多嚴峻挑戰。能源電力領域需付出更多更大努力。在這種背景下，國家電網公司發布了“碳達峰、碳中和”行動方案，發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，當好能源清潔低碳轉型的“引領者”“推動者”“先行者”。
陳修言建議堅持全國一盤棋，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格，研究制訂政府主導、政策引導、市場調節、企業率先、全社會共同參與的國家行動方案。
他認為，要統籌制訂總體方案和具體措施，出臺國家行動方案，明確碳達峰峰值、“碳達峰、碳中和”實施路徑、時間表和線路圖，將主要指標分解到各行業、各地區，推動全社會節能提效，形成綠色生產生活方式。他還建議合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制訂需求側響應政策措施，加大節能改造和電能替代力度，發展綜合能源服務。
陳修言認為，要加強能源電力統一規劃，充分發揮大電網資源優化配置平臺作用；大力發展清潔能源，清潔高效發展煤電，按照“增容減量”原則，優化煤電功能定位，發揮煤電托底保障和調節作用；加快煤電靈活性改造，合理確定儲能、調峰氣電的發展規模，發展和利用靈活調節資源。
他提出，加快全國統一電力市場建設，健全能源電力價格形成和成本疏導機制；健全輔助服務市場交易機制，完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制，建立健全容量補償與容量市場機制；建立峰谷分時電價機制，培育需求側響應；創新可再生能源消納市場機制，推動發電側、消費側清潔替代。要加快全國碳市場建設，將電能價格與碳排放成本有機結合。
全國人大代表 肖黎春
形成新能源消納合力 促進電力結構調整
近年來，在國家政策的引導下，我國能源轉型成效顯著。新能源的迅猛發展緩解了能源對經濟發展的制約，但新能源消納能力不足給電力系統帶來了新的挑戰。全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春提出，應調整新能源發展管理方式，實現從規?；l展到高質量發展的轉變；提高新能源發電利用率，在全社會形成新能源消納合力，促進電力結構調整。國家電網有限公司發布“碳達峰、碳中和”行動方案，為實現“碳達峰、碳中和”目標提供有力支撐。
肖黎春介紹，受消納條件的影響，新能源快速發展可能導致本地消納空間很快飽和。目前，我國新能源出力與用電負荷曲線匹配度較低?！笆濉逼陂g，湖北省新能源裝機年均增長38%，部分地區電網就地消納空間、通道斷面外送能力已趨于飽和。在靈活性調節資源匱乏的情況下，僅靠電網調度運行優化無法解決供需失配問題。同時，高比例新能源消納暴露出電網輸送能力不足和市場交易不暢的問題：一是電網規劃建設與新能源開發利用不匹配，部分地區輸電通道斷面外送能力不足；二是全國統一電力市場尚未形成，新能源跨省、跨區交易在技術和管理方面還存在難點、堵點。
肖黎春建議，構建統籌協調的規劃體系，由政府主導制訂能源行業推動實現“碳達峰、碳中和”目標路線圖，明確新能源發展的總體方案和具體措施；提升新能源消納技術水平，開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”研究，推動電力系統各環節技術水平升級。
肖黎春還建議發揮政策和市場導向作用。推動建立抽水蓄能電價疏導機制，出臺需求側響應政策和產業扶持政策，完善新能源消納機制，逐步降低電網保障性收購小時數，改棄電責任由電網兜底為市場補償；加快建設全國范圍的電力交易中長期市場、現貨市場和輔助服務市場，以風火打捆交易等方式推動新能源參與市場交易，健全違約問責和電量獎懲機制，充分發揮市場的資源配置作用。
全國人大代表 祁春風
靈活調控源網荷儲 推進低碳綠色發展
“大力發展新能源，不斷提升新能源在電網發電中的占比，已成為‘十四五’期間的重點任務。明確電力資源的功能定位、靈活調控源網荷儲、平衡電網尖峰電力供需，成為必將解決的問題?！比珖舜蟠?，國網冀北電力有限公司工會兼職副主席，承德供電公司安全總監、安全監察部主任祁春風說。
祁春風提到，承德地區目前共有新能源裝機804.9萬千瓦。在夏季、冬季大負荷期，電網峰谷差大的問題更為明顯，尖峰負荷時段甚至存在短時缺電、限電情況。分布式電源大規模接入農網末端，使得小區域內負荷高峰與發電高峰交錯出現，部分區域“午高峰”甚至成為“午低谷”。同時，新能源汽車、電采暖設備等大量新型用電設施的發展還導致負荷峰谷時段發生不確定性偏移。
祁春風建議，在大規模清潔能源集中開發區域推動“風光水火儲一體化”，在能源耦合分散式發展區域，推動“源網荷儲一體化”；推動多能轉換技術、協調運行技術、用戶互動技術應用，圍繞“碳達峰、碳中和”目標，構建能源綜合利用體系；加強儲能調峰技術研究與應用，推動多種化學儲能技術研究和應用，合理布局天然氣調峰電站；探索大型抽水蓄能電站與接入配電網側的微儲能設施協同配合模式，鼓勵儲能企業深入參與輔助服務市場。
祁春風還建議加強新能源發電涉網模型參數的實測和管理，在主要新能源匯集區域開展高電壓穿越和一次調頻能力改造，制訂合理的消納責任權重和新能源利用率，有序引導新能源裝機規模、布局和時序，統籌新能源和網荷儲協調發展；持續加強跨省跨區骨干能源輸送通道建設、促進區域分布式能源消納的配用電網絡建設，完善調峰輔助服務市場機制和新能源跨省區交易機制，引導綠色高耗能行業向清潔能源富集地區發展。
全國人大代表 孟慶強
加快發展電池儲能產業 促進能源轉型
國家電網公司“碳達峰、碳中和”行動方案提出，全力推動新能源發展，促進能源供給清潔化。全國人大代表，國網湖南省電力有限公司董事長、黨委書記孟慶強表示，發展電池儲能產業是實現“碳達峰、碳中和”目標的重要手段，是推進產業鏈現代化的有效舉措，是保障能源電力可靠供應的長久之計。
孟慶強介紹，湖南在電池儲能安全高效運行、商業化運作等方面積累了豐富經驗，為更大范圍推廣電池儲能打下了堅實基礎：2019年建成3座電池儲能示范站，每年可減少二氧化碳排放1.6萬噸、二氧化硫排放480噸；高標準推進電池儲能二期示范工程建設，建成后可緩解省內新能源富集地區外送消納壓力；研究制定全省儲能產業發展扶持政策和“十四五”發展規劃，部署開展大規模儲能關鍵技術研究省科技重大專項等。
孟慶強建議，一是加強電池儲能產業發展頂層設計。加強政企聯動促進電池儲能投資多元化，鼓勵在電網、電源及用戶側開展重大項目示范。二是加快完善電池儲能投資回報機制。依托國家降電價政策成立專項資金用于補貼儲能電站項目建設，將電網側儲能電站建設運營成本納入輸配電價或建立儲能容量電費機制。鼓勵支持儲能租賃等共享型商業模式，深化完善需求響應、輔助服務等市場政策，暢通儲能投資成本回收渠道。三是加快出臺“新能源+儲能”指導性意見。著眼儲能技術研發、基礎設施建設、配套運營服務等環節，健全完善配套政策體系。四是加快打造電池儲能產業示范基地。探索開展省級規?；姵貎δ墚a業發展綜合試點，選取依托國家級產業園區，加強產業鏈重點企業培育和引進，打造具有核心競爭力的先進儲能產業集群。五是加快推動電池儲能技術升級。聚焦制約儲能規?；瘧玫陌踩?、效率、成本等方面瓶頸開展高水平聯合攻關，推動儲能技術創新與標準化協同發展。開展電力系統儲能發展規劃研究，超前布局儲能在新能源消納、電力系統安全、智慧能源系統等領域的示范應用，充分發揮儲能資源聚合價值。
全國人大代表 李永萊
加快推進清潔能源可持續發展
電網連接能源生產和消費，在能源清潔低碳轉型中發揮著引領作用。全國人大代表，國網黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊表示，國網黑龍江電力將全面落實國家電網公司“碳達峰、碳中和”行動方案，加快清潔能源可持續發展，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。
一是全力推進能源互聯網建設，打造清潔能源優化配置平臺。加快推進各級電網協調發展，力爭到2025年基本建成能源互聯網，全面提升清潔能源優化配置能力。到“十四五”末，全省可再生能源裝機達到2000萬千瓦，非化石能源發電裝機比重達到50%；深化應用“新能源云”，積極服務國家智慧能源體系構建。積極推動源網荷儲協調發展，促進清潔能源有序并網、能發盡發、能用盡用，確保2021年清潔能源利用率不低于97.4%。二是全力推進電網調峰能力建設，提升清潔能源并網消納支撐能力。推動荒溝抽水蓄能電站建設盡早投產，加快推進尚志抽水蓄能電站前期工作、力爭盡早開工建設；積極推動火電機組靈活性改造，增加火電機組調峰能力；推動生物質發電機組參與調峰，進一步緩解調峰壓力；加強技術攻關，積極發展智慧儲能設備。三是全力推進電氣化，推動全社會節能提效。大力拓展電能替代，推動工業、交通等電氣化發展，加強充換電設施建設運營、助力電動汽車發展；實施鄉村電氣化提升工程，推進“以電代煤”清潔供暖；積極拓展綜合能源服務，提高終端能源消費電氣化水平。2021年完成電能替代電量23億千瓦時。四是全力推進節能減排，降低自身碳排放水平。加強電網規劃建設運維各環節節能減排，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護；強化辦公節能管理，充分利用清潔能源滿足用能需求。五是全力推進電力外送通道建設，拓展清潔能源大規模外送空間，打破黑龍江東部盈余電力外送瓶頸；積極配合開展以黑龍江省為起點的特高壓工程方案研究，推動盡早納入國家規劃，實現清潔能源更大范圍優化配置。
全國人大代表 王金行
做好儲能布局 實現新能源高質量發展
2021年3月，國家電網公司發布“碳達峰、碳中和”行動方案，提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。全國人大代表，國網河南省電力公司董事長、黨委書記王金行認為，加快新能源發展是實現“碳達峰、碳中和”目標的關鍵舉措，加快儲能產業布局則是實現新能源產業高質量發展的重要支撐。
王金行介紹，“十三五”以來，我國新能源呈現迅猛發展勢頭。以河南為例，2020年年底全省風電光伏裝機容量2693萬千瓦，與2015年年底相比增長近20倍，占全省裝機總量的26.5%。
王金行提到，在新能源加快發展背景下，必須加快儲能設施建設。儲能具有快速響應、柔性可控的技術特性，可提升新能源電站可調度性，提高新能源消納水平，提高新能源大規模發展區域的新能源利用率，還能夠聚合供需兩端多種分散式能源資源，推動多能互補、能量高效轉化應用。
“加快儲能布局還是搶占技術制高點、培育經濟新增長點的重要載體?！蓖踅鹦姓f，“儲能發展上游帶動電池生產規模增加、研發能力提升，中游帶動電池模組、電池管理系統等關鍵技術研發與制造，下游帶動儲能應用、運維、電池回收利用拆解等業務。同時，儲能的大規模應用，有利于拓展綠電交易、需求響應以及能源托管等新商業模式，構建儲能產業生態圈?！?/p>
王金行建議，將加快儲能產業發展納入“十四五”能源電力規劃，在國家層面出臺政策，推動風電、光伏項目承擔起提升調節能力的責任，與項目本體同步設計、施工、投運儲能設施，并鼓勵引導各類社會資本投資建設儲能。
王金行強調，應加快建立機制，完善儲能發展市場化環境，進一步激活我國儲能產業發展。一是還原儲能商品屬性，在儲能參與電力輔助服務市場、電力市場交易等方面出臺相關政策。二是探索“調頻和故障緊急支撐服務補償”“共享儲能”等商業模式，通過市場化方式解決成本回收問題，促進儲能規?；虡I化應用。三是完善抽水蓄能電站電價機制，合理核定抽水蓄能電站容量電費，并將抽水蓄能電站運行成本分攤傳導至全體終端用戶。四是研究出臺與儲能成本掛鉤的財政稅收補貼政策。
全國人大代表 初建美
努力形成綠色低碳生產生活方式
國家電網公司“碳達峰、碳中和”行動方案，提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。
全國人大代表、吉林通化供電公司抄收班班長初建美認為，實現“碳達峰、碳中和”，需要全社會各行業共同努力。而形成綠色低碳生產生活方式是努力方向之一。
通過調研，初建美發現，雖然現在農村用電無論是電能質量，還是供電可靠性、戶均用電容量，都已經跟城市用電無差別，但不少農民還保留著焚燒秸桿取暖和做飯的習慣。玉米秸稈全量還田可以避免秸稈焚燒，減少碳排放量，提高土壤固氮率，防止環境污染，還可節省35%的養分投入，實現節肥增效。
初建美認為，在能源消費側，全面推進電氣化和節能提效。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，持續推進鄉村電氣化和清潔取暖，也是在能源電力領域落實“碳達峰、碳中和”的重要方式。
為提升農村地區電能質量和供電可靠性，“十三五”期間，吉林通化供電公司投入資金3.56億元，完成了109項農網升級工程，兩率一戶指標達到國家規定標準；解決了127個村動力電問題，累計完成54個小城鎮（中心村）、21個貧困村中低壓電網改造任務，惠及電力客戶10.15萬戶26.9萬人。
初建美說，今年吉林省政府工作報告提出，吉林省將立足富風富光資源優勢，推進新能源綜合開發利用，積極打造國家級消納基地、外送基地、制氫基地。啟動吉林“陸上三峽”工程，推動“吉電南送”特高壓通道建設。無論是吉林省，還是國家電網公司都高度重視清潔能源發展。清潔能源的高質量發展對于改變農村地區居民生產生活方式有積極的助推作用。我國農業基礎設施建設已明顯改善，農業現代化建設邁上新臺階。隨著農業農村發展步伐的不斷加快，未來農村地區人民的生活將更加美好。
全國人大代表 于金鎰
從供給側和消費側推動能源綠色發展
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。國家電網公司于3月1日發布“碳達峰、碳中和”行動方案，提出通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發力，解決“雙高”“雙峰”問題，推動能源清潔低碳安全高效利用。
全國人大代表，中共國家電網有限公司黨校常務副校長，國家電網管理學院黨委書記、常務副院長于金鎰認為，推動能源綠色發展，在能源供給側構建多元化清潔能源供應體系、在能源消費側全面推進電氣化和節能提效，是推動我國盡早實現“碳達峰、碳中和”目標的重要途徑。
近年來，國家電網公司加快形成綠色生產和消費方式。截至2020年年底，在能源生產環節，公司經營區清潔能源裝機7.1億千瓦，占比42%。其中風電和太陽能發電裝機4.5億千瓦，占比26%，利用率達到97.1%；減少電煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。在能源消費環節，公司累計實現替代電量8677億千瓦時，相當于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸，電能占終端能源消費比重達到27%左右。
于金鎰分析，能源消費達峰后，隨著電氣化水平提高，電力需求仍將持續增長，電力行業不僅要承接交通、建筑、工業等領域轉移的能源消耗和排放，還要對存量化石能源進行清潔替代，能源電力領域減排任務重。
于金鎰建議，由政府主導制定能源行業促進“碳達峰、碳中和”目標路線圖，出臺國家行動方案，引導全社會共同參與；持續完善市場機制和價格財稅政策，加快全國統一電力市場建設，健全能源電力價格形成機制和成本疏導機制；加快全國碳市場建設，鼓勵各類資本進入低碳技術研發領域。
他還建議要在能源供給側，堅持和完善能源雙控制度，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費；在能源消費側，大力推進終端用能電氣化，將電氣化納入行業規劃、城市發展規劃和生態環?？己酥笜梭w系，提高各領域電氣化普及率；在電網建設運營環節，發揮大電網資源優化配置平臺作用，在發展新能源的同時，清潔高效地配置一定規模的火電等常規能源。
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